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十九大2

《忻城县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》政策解读

时间:2017-08-28 16:06    浏览次数:454   来源:人力社保局    作者: 用户投稿
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《忻城县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(以下简称《实施意见》)共七个方面24条,提出要以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,通过建立实名制管理、农民工工资支付专用账户管理、银行代发工资等制度,全面整治拖欠农民工工资问题,确保农民工“劳有所得”,到2020年,全县实现农民工工资基本无拖欠。

一、加强劳动用工管理

按照《实施意见》,各类用人单位应依法与招用的农民工直接签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案,不得交由不具备用工主体资格的单位和个人与农民工签订劳动合同。

在工程建设领域,施工总承包企业在工程项目部配备劳资专管员,建立劳动计酬手册,实行信息化实名制管理。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

在多数拖欠农民工工资的事件中,没有劳动合同成为农民工维权难的主要问题之一。《实施意见》明确要求,用工单位尤其是工程建设领域的企业必须与农民工签订劳动合同,并办理劳动用工备案,没有签订劳动合同,施工企业不得进场施工。用工单位与农民工终止或解除劳动关系时,要及时结清工资并出具证明。这一整套程序要受到人力资源社会保障部门的监督检查,如果发现用工单位有不签订或不履行合同等违法行为,人力资源社会保障部门进行督促整改仍无改善时,将会对其进行处罚。有劳动合同做保障,农民工就有了“护身符”。但也有一种情况,就是即使有劳动合同,很多用工企业还是会以各种理由拖欠工资。对此,《实施意见》明确规定,工资应当按月足额直接支付给农民工本人,严禁通过不具备用工主体资格的组织和个人进行转发放;因建设单位或施工总承包企业未及时拨付工程款导致拖欠农民工工资的,由上述单位垫付。如果上述企业违法分包导致拖欠农民工工资的,仍由其垫付工资。

建立实名制用工管理制度,是为实施农民工工资(劳务费)专用账户制度保驾护航,有利于政府相关部门进行日常监管。

二、施工总承包企业负总责

按照《实施意见》,各类企业对招用的农民工承担工资支付责任,应严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资支付给其他组织或个人。

在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任。不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。

建设单位、施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位、施工总承包企业依法承担清偿责任。

这实际上保障了农民工工资的支付来源,将农民工工资与工程款“解绑”。“总承包负总责”,实际上是提醒总承包公司在挑选分包企业时,应尽量挑选那些信誉较优者,否则自身将承担更大风险。

三、全面推行银行代发工资制度

以往,农民工工资基本上都是由总承包方或劳务分包方通过支付包工头或班组长劳务款后,再由包工头或班组长以现金的形式直接发给农民工本人,为了确保工资能按时如数发给农民工,《实施意见》提出,要全面推行银行代发工资制度,规定在工程建设领域,用工单位应为农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后委托银行将工资直接划入农民工个人工资账户。

四、建立农民工工资支付专用账户

在一些工程建设领域的企业,工人工资与建设资金混在一起,工程资金紧缺的时候,工人工资就难以按时发放。为了保证农民工工资不受任何影响按时发放,《实施意见》要求,在工程建设领域,实行农民工工资与其他工程款分账管理制度。施工总承包企业要在项目开工前于项目所在地银行开设农民工工资支付专用账户,实行人工费用和其他工程款分账管理。在拨付工程费用时,建设单位按合同约定比例将人工费用数额单列,优先直接拨付到农民工工资专用账户,专门用于发放农民工工资。

五、加强建设工程项目源头治理

一是明确加强工程建设资金监管。在工程建设领域,未按规定额度预存农民工工资专户资金的,有关部门在批准立项和办理规划、施工许可等手续时,依法予以限制。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。

二是明确规范工程款支付和结算行为。实行“先结算、后备案”制度,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,工程建设项目主管部门不予办理竣工验收备案手续,不得交付使用,不得办理权属登记。对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。

三是明确完善农民工工资支付监控机制。依托基层管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,原则上每月排查一次。

六、全面推广农民工工资保证金制度

《实施意见》要求,在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。同时将对农民工工资保证金缴存进行三方监管。除处理本项目拖欠农民工工资案件外,任何单位、组织和个人不得动用农民工工资保证金。

建立与企业诚信等级挂钩的工资保证金差异化缴存办法,对一定时间内未发生工资拖欠或被评为劳动用工诚信以上等级的企业,可以减免缴存,对发生工资拖欠的企业,视其情况按照规定提高缴存比例。

七、建立工资支付应急周转金制度

一些用工单位无力支付农民工工资、逃避支付,导致农民工以极端的方式讨薪。为了避免这类事件出现,维护社会稳定,按照《实施意见》,政府将会“兜底”,建立保障农民工工资支付应急周转金制度。按规定,县人民政府要结合本地实际,从财政预算中安排一定的资金作为保障农民工工资支付应急周转金,以充分发挥保障农民工工资支付应急周转金的应急兜底作用。

在发生用工单位确实无能力及时支付、逃避支付农民工工资等可能引发群体性事件的紧急情况时,人力资源社会保障部门可按相关规定提出动用应急周转金,先行垫付农民工部分工资或基本生活费,帮助农民工解决生活困难。

八、将失信企业列入“黑名单”

《实施意见》规定,将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管,积极推进劳动用工诚信信息与社会信用体系互联互通。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。

对拖欠工资的失信企业,由相关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使欠薪企业“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。

九、加强多部门联动

《实施意见》要求,加强工资支付执法检查,建立重大欠薪案件挂牌督办制度,依法、高效办理拖欠农民工工资举报投诉案件和劳动争议案件。

健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度,打击恶意欠薪,从严处理违法讨薪。

、纳入政府部门责任考核体系

动员千遍不如问责一次。按照《实施意见》,要推动政府、部门、企业三方责任落实到位。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的要求,明确政府领导责任和部门监管责任。各级人民政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为具体责任人,从2017年起,各级政府将保障农民工工资支付工作纳入政府目标责任考核体系。对责任落实不到位的单位和个人,将依法依规予以追究。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的综合治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。