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十九大2

关于《忻城县统筹使用财政涉农资金管理办法的通知》的政策解读

时间:2017-07-10 17:09    浏览次数:846   来源:财政局    作者: 用户投稿
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2017年76日,忻城县人民政府印发了《关于印发〈忻城县统筹整合使用财政涉农资金管理办法〉的通知》(忻政发〔201716号),这是贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)文件精神措施之一。为便于社会公众广泛知晓政策内容,正确理解执行,现对《办法》作如下解读:

一、为什么要开展涉农资金整合?

在中央扶贫工作会议上,习近平总书记发表重要讲话时曾经对新世纪以来我们实现每一个人口脱贫大体上要花的投入做过估计,根据历史资料,大概脱贫一个人实际上就2万块钱,总书记讲了7000万人脱贫估计就要14千亿。如果按照一个人投入2万块钱,我区452万贫困人口共需投入906亿元,按照中央补助一点、金融贷款一点、自治区安排一点,投入应该不是问题,问题是怎么能够把这样大笔的投入用得好。

从财政的角度来看,我区现有专项转移支付,与贫困县相关的多达58项,涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、科技、卫计、发改、交通、国土、住建、商务等十几个部门,在资金分配使用管理上,各自为战、单打独斗,撒了芝麻盐,或者说在扶贫这个共同的舞台上,“各吹各的号、各唱各的调”,而且资金对应的项目也不完全符合贫困县的胃口。

推进财政资金统筹使用,避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”统筹用于发展急需的重点领域尤其是脱贫攻坚支出,增加资金有效供给,是提高财政涉农资金配置效率、使用效益、深化精准扶贫、精准脱贫的需要,也是推动扶贫开发工作权责匹配、调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要,更是支持贫困县以脱贫攻坚、统揽经济社会发展全局、确保打赢脱贫攻坚战的需要。

这次改革给了贫困县最大的资金使用自主权,去满足自己脱贫攻坚如何分配使用管理资金的需要,但关键还是要看县里如何接住,把资金整合好、使用好,管好这个“水龙头”,集中力量办大事,实现财政资金脱贫效益最大化。

二、整合哪些资金?

我县作为国家扶贫开发工作重点县,2016年被列为首批整合试点推广县,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)文件精神,试点贫困县纳入统筹整合使用的资金范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。同时,中央、自治区及市补助的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。纳入统筹整合使用范围的资金具体包括:

(一)中央层面的资金。

包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金。

包括自治区本级财政安排并明确可由贫困县统筹整合使用的财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

(三)市级层面的资金。

包括上述中央层面资金(19+1)和自治区资金(22+1)的市本级财政补助资金(含市本级财政二次分配的上级补助资金),市本级财政安排的农业生产发展资金、农村基础设施建设资金、森林植被恢复费(县级自主安排部分)、成品油价格和税费改革转移支付增长性补助资金(用于农村公路建设部分)以及市委、市人民政府批准的其他财政涉农资金。

(四)县级层面的资金。

县本级财政围绕本县脱贫攻坚规划和目标任务安排的涉农专项资金、存量资金、债券资金等。

三、整合资金使用有什么要求?

自治区分配资金,实行“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”,推进简政放权,下放审批权限,采取基数法、目标任务法、绩效考核法、因素法切块下达等方式分配资金,赋予试点贫困县资金安排自主权。同时,建立负面清单制度,坚持放管结合,既允许试点贫困县根据统筹整合方案改变资金具体用途,鼓励积极作为、有效作为;也实行“负面清单”管理,做到“七个不准”:(1)不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞,盆景式扶贫;(2)不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;(3)不准用于平衡预算;(4)不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和补充部门(单位)公用经费不足;(5)不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;(6)不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;(7)不准用于其他非扶贫项目和工作支出。明确整合资金安排使用必须以脱贫攻坚、减贫摘帽为目标。