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发文单位:成文日期:2020年05月28日
标  题:忻城县人民政府办公室关于印发忻城县县级农村饮水安全应急预案(试行) 的通知
发文字号:忻政办规〔2020〕3号发布日期:2020年05月28日

忻城县人民政府办公室关于印发忻城县县级农村饮水安全应急预案(试行) 的通知

2020-05-28 15:45     来源:忻城县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《忻城县县级农村饮水安全应急预案(试行)》已经中共忻城县十四届委员会第99次常委会议和忻城县人民政府十七届第47次常务会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


忻城县人民政府办公室              

2020年5月28日                 

   (此件公开发布)

忻城县县级农村饮水安全应急预案(试行)

根据自治区、来宾市水利部门对农村饮水安全工程建设管理的要求,为进一步完善全县农村饮水安全保障应急预案,建立技术、物资和人员保障系统,落实重大事件的值班、报告、处理制度,形成有效的预警和应急救援机制,现将忻城县县级农村饮水安全应急预案(试行)印发给你们,请认真遵照执行,并结合实际,立即制定本级农村饮水安全应急预案。 

一、总则
(一) 编制目的

为防止和减少农村饮水安全事件的发生,建立紧急情况下快速、有效的抢险和应急处理机制,切实提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力,最大限度地预防和减少因突发事件造成的损失,保证人民和群众饮水安全,维护人民群众的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》等相关法律、法规,结合我县实际,制定本预案。
       (三) 适用范围

本预案适用于我县行政区域内农村饮用水安全突发事件的预防和应急处置。突发事件包括:

1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足。

2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标。
      3.洪灾、火灾导致农村饮水安全水源工程、净化构筑物、机电设备或输配水管网破坏。
       4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致农村饮水安全工程水源破坏。
       5.因人为破坏引发供水安全突发事件。

       6.其他原因导致饮水困难的。

(四)工作原则

1.以人为本,预防为主原则。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制;加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。
       2.统一领导,分级负责原则。在县人民政府的统一部署下,分级建立饮水安全应急指挥机构,制订相应的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,建立相应应急责任机制。
       3.统筹安排,分工协作原则。以县人民政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。
       4.快速反应,有效控制原则。突发事件发生以后,各级应急指挥机构根据应急要求快速做出反应,组织会商,启动相应级别应急预案,有效控制事态蔓延。在饮水安全事故处理和控制中,以保证农村人民群众的生活用水为重点,采取强有力措施和一切必要手段,把事故范围降到最低程度。

       二、等级划分
       按照事件性质、严重程度、可控制和影响范围等因素,饮水安全突发事件分为四级:Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。 
    (一)Ⅰ级饮水安全事件

      Ⅰ级饮水安全事件包括:
       1.因饮水水质不达标、或人为破坏等原因致使30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因水质污染疏散转移群众5万人以上。
       2.因饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上,致使4个以上乡镇级水源地取水中断。
       3.因自然灾害或人为破坏造成4个以上乡镇级水源地取水中断。
     (二)Ⅱ级饮水安全事件

Ⅱ级饮水安全事件包括:

1.因饮水水质不达标、或人为破坏等原因致使10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或因水质污染疏散转移群众1万人以上,5万人以下。

2.因饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上,造成2个以上、4个以下乡镇级水源地取水中断。

3.因自然灾害或人为破坏造成2个以上4个以下乡镇级水源地取水中断。

(三)Ⅲ级饮水安全事件

Ⅲ级饮水安全事件包括:

1.因饮水水质不达标、或人为破坏等原因致使3人以上、10人以下死亡,或25人以上、50人以下中毒,或因水质污染疏散转移群众5000人以上、1万人以下。

2.因饮水工程水源枯竭造成连续停水24小时以上,造成1个乡镇级水源地取水中断。

3.因自然灾害或人为破坏造成1个乡镇级水源地取水中断。

(四)Ⅳ级饮水安全事件

Ⅳ级饮水安全事件包括:

1.因饮水水质不达标、或人为破坏等原因致使3人以下死亡,或25人以下中毒,或因水质污染疏散转移群众5000人以下。

2.因饮水工程水源不足,造成一个或多个行政村水源地取水中断。

3.因自然灾害或水源地水质污染造成农村一个或多个行政村水源地取水中断。

三、应急机构及其职责

(一)指挥体系

成立县农村饮水安全应急领导小组(以下简称应急领导小组):

组   长:麦加龙  县人民政府副县长

副组长:潘智霖  县府办副主任

成   员:刘剑忠  县水利局局长

             覃学钢  县应急局局长

             罗文龙  县委宣传部副部长、县融媒体中心主任

             罗双飞  县发改局局长

             蓝松华  县财政局局长

             黄沛剑  县民政局局长

             蓝小鲜  县卫健局局长

             罗培志  来宾忻城生态环境局局长

             秦巧林  县自然资源局局长

             蓝乃夫  县农业农村局局长

             李勇新  县网信办主任

             罗建生  县供电局局长

             罗   坚   县公安局副局长

             莫增富  县电信公司总经理

             各乡(镇)人民政府乡(镇)长

 领导小组负责组织领导全县农村饮水安全应急工作,领导小组下设办公室及专家组,办公室设在县水利局,办公室主任由水利局局长刘剑忠同志兼任。副主任由水利局副局长樊振江同志,应急局副局长蒙圣发同志,卫建局副局长(分管领导)同志兼任。办公室人员由县水利局、县应急局、卫建局抽调精干力量组成,负责处理日常事务。各乡镇、农村饮水安全工程管理单位也要成立相应的应急机构,具体负责本辖区、本单位的饮水安全应急工作。

(二)饮水安全组织机构的职责

1.县农村饮水安全应急领导小组职责

1.1贯彻落实国家、自治区、来宾市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;

1.2及时了解掌握全县农村饮水重大安全事故情况,指挥、协调和组织重大安全饮水事故的应急工作,根据需要向上级政府和水利、应急部门报告事故情况和应急措施;

1.3审定全县农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案;

1.4在应急响应时,负责协调应急、公安、水利、供电、自然资源、环境保护、卫健、医疗救护等相关部门开展应急救援工作;组织实施全县范围内事故应急、抢险排险、抢修、恢复重建等方面的工作。

1.5负责指导、督促、检查应急领导小组成员单位的工作。

2.应急领导小组办公室职责

应急领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是:起草全县农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案;负责农村饮水突发性事故信息收集、分析、整理,并及时向领导小组报告;指导组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调有关部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对存在隐患的工程进行不定期检查;负责传达和执行自治区、来宾市的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3.应急领导小组成员单位职责

县应急局:统筹组织协调全县农村饮水安全应急救援工作,协调对外(上)联络接待工作和其他重要事宜。

县水利局:负责全县农村饮水安全工程的建设、管理,负责提供农村饮水重大安全事故信息、预案以及工作方案,负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

县发改局:负责农村饮水安全应急工程规划和报批、项目审批、计划下达以及项目建设与管理的监管工作。

县财政局:保证农村饮水安全工程应急经费及时安排下拨;负责经费使用的监督和管理。

县民政局:负责遭受农村饮水安全突发性事故群众的生活救济工作。

县卫健局:负责饮用水源水质监测,负责遭受农村饮水安全突发性事故的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的卫生保障。

来宾忻城生态环境局:负责做好县域内水源地保护工作,负责制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件。

县自然资源局:负责正常和各类预警情况下农村饮水安全工程建设用地的审核、批复工作。

县公安局:负责维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动。

县农业农村局:负责农村饮用水源规模养殖的粪便综合利用。

县融媒体中心:负责农村饮水安全法规、政策的宣传,及时准确报道事故处理工作。

县网信办:负责农村饮水安全方面的重大舆情的处置工作。

县供电局:负责突发性事件的临时和永久性供电,确保供电畅通。

县电信公司:负责农村饮水安全突发性事件后的通信网络建设与维护,确保通信联络畅通无阻。

4.专家组职责

专家组由县农村饮水规划、设计、水环境监测、卫生防疫等有关方面的专家组成,负责应急领导小组的技术支持工作。其职责是:参加应急领导小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照应急领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受应急领导小组的指派,对事故处理给予技术支持。

5.乡镇农村饮水安全应急机构及职责

其主要职责:拟定本乡镇农村饮水安全事件应急工作制度,建立完善应急组织体系和应急救援预案;掌握本乡镇农村饮水安全信息,及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事件情况;指挥协调本乡镇农村饮水安全事件应急救援工作。

6.农村饮水安全管理单位应急机构及职责

根据应急领导小组的预案,农村饮水工程管理单位结合本单位实际建立应急机构,制定科学合理的抢险应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,并定期组织演练。

(三)预防和预警

1.预防

1.1 监控机构

各成员单位负责全县农村饮水安全信息的监测、收集、检查、预警工作,各乡镇要通力协作,多渠道获取本辖区相关饮水安全信息。应急领导小组办公室设立并公开农村饮水安全事故报警电话,对监测信息进行汇总分析,及时向县政府报告。

1.2 信息监测和收集

县卫健局负责建立农村饮用水监测网络,定时、定点对全县范围内农村饮水安全工程水源水质和末稍水质进行监测,及时掌握农村供水安全状况,正常情况下每年监测一次,特殊情况每年监测若干次,突发事件发生后随时监测,并将每次监测结果以书面形式(加盖公章)报应急领导小组办公室。来宾忻城生态环境局对农村饮用水水源地周边污染源进行监测,正常情况下每年监测一次,特殊情况每年监测若干次,突发事件发生后随时监测,并将每次监测结果以书面形式(加盖公章)报应急领导小组办公室。县水利局及时统计饮水不安全人数及其水质类型和分布范围,拟定采取的应急措施,并将信息资料整理后以书面形式(加盖公章)报领导小组办公室。

1.3 信息报告

应急领导小组各成员单位按其职责分工,每年将其收集的信息报告一次,特殊情况随时报告。应急领导小组办公室将收集到的信息及时整理归纳、分类编排后向县政府报告。

1.4 预防工作

加强水源地保护,水源中单井半径100米范围内的废弃旧深井采取严格的封闭措施,同时在此范围内严禁审批建设任何用途的深井;清水池的外围30米范围内不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、粪坑,不得堆放垃圾粪便,不得修建污水渠道;农村饮水工程管理人员必须持卫生防疫部门颁发的健康证上岗,并建立健康档案。

2.预警

2.1 预警

县应急领导小组根据信息监测和收集,认真组织讨论分析,根据分析结果,对可能发生的可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、可控性、影响范围等因素和发展态势,一般划分为四级:Ⅰ级预警(特别严重)、Ⅱ级预警(严重)、Ⅲ级预警(较重)、Ⅳ级预警(一般)。

Ⅰ级预警(特别严重,突发事件造成2万人以上饮水不安全),用红色信号表示。

Ⅱ级预警(严重,突发事件造成1至2万人饮水不安全),用橙色信号表示。

Ⅲ级预警(较重,突发事件造成0.5至1万人饮水不安全),用黄色信号表示。

Ⅳ级预警(一般,突发事件造成0.1至0.5万人饮水不安全),用蓝色信号表示。

2.2 预警发布

预警信息的发布、调整和解除由应急领导小组办公室根据收集到的信息编排后,经领导小组批准,再抄送广播电视台专门发布,同时在信息网络上发布。

预警信息的发布内容包括突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项及应采取的措施等内容。

2.3 预警控制

2.3.1 在预警状态下,应急领导小组办公室立即启动饮水安全事件应急准备工作,按照应急领导小组的要求,落实各项预警控制措施。

2.3.2 当供水连续不足,农村饮水安全工程管理单位缺乏更进一步的有效控制手段,并有可能危及安全供水时,应及时向领导小组办公室提请研究决定实施特殊时期限水方案。

2.3.3 在水源污染或有人为投毒行为发生时,农村饮水安全工程管理单位值班调度人员应立即停止供水,同时告知所有用户停止使用,防止事态进一步扩大,同时将情况报应急领导小组办公室,应急领导小组办公室及时向县政府报告,卫生、防疫等相关职能部门立即对水源水质、管网跟踪检测、消毒,防止污染面积扩大,并合理调配消防、洒水车等车辆为偏远地区或其他需送水区域送水。

2.3.4 在供水设施恢复正常运行、污染已解除、管网已消毒、能达到正常供水标准时,县应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态。

(四)应急响应

1.总体要求

出现农村饮水安全应急事件,农村饮水安全工程管理单位要在1小时内向上一级应急领导机构和当地政府报告,并先期进行处置;各级农村饮水安全应急机构在获取信息后,要在1小时内向上一级应急机构和县政府报告。

对应全县农村饮水安全预防预警等级,应急响应划分为四级。发面农村饮水安全突发事件预警的同时,即启动相应等级的应急响应。县应急领导小组负责全县重大饮水安全事件的指挥调度。各乡镇农村饮水安全全应急机构负责组织实施本区域内事故应急、抢修、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。农村饮水工程管理单位负责本单位供水突发事件的处置。

凡上一级应急预案启动,下一级预案随之自行启动。

2.Ⅰ级应急响应

当发生特别严重饮水安全突发事件,造成2万人以上饮水不安全时,应立即发布Ⅰ级预警,启动Ⅰ级应急响应预案,启动以下工作程序:

2.1 工作会商

Ⅰ级应急响应会商由县应急领导小组组长召集,参加人员包括县应急领导小组成员、专家组成员;会商方式采用集体会商。会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。安排编制应急备用水源启用计划,动员全社会力量投入饮水安全工作,形成会议纪要。

2.2 工作部署

县应急领导小组按照工作会商会议纪要,应迅速组织相关部门和技术人员开展工作,做出工作部署,明确工作责任,在半小时内将突发情况上报县政府,并立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡镇政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。启用备用水源和运输车辆,动员乡村干部,组织群众,全力投入工作,确保群众尽快用上合格水。

2.3 部门联动

按照县应急领导小组各成员单位职责和工作需要,明确各部门、各单位的具体任务和要求。在应急领导小组的统一指挥调度下,有关单位和部门应各司其职,团结协作,有效控制事态蔓延,最大程度减小损失。

2.4 方案启动

抢险救灾:当饮水安全事件发生,造成居民的基本生活用水得不到保障时,当地政府可采取向受灾各村派出送水车,启用应急备用水源,异地调水,组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,保证居民的基本生活用水。县应急领导小组组织有关单位、社会力量实行对口帮扶,集中为群众拉水送水,确保农村人畜饮水供应。

医疗救护:卫健、生态环境部门及事发地应急机构要加强对水致疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病措施;事发地应急机构配合医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。  

社会力量动员与参与:出现应急事件后,各级应急机构与当地政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

2.5 宣传动员

在发生饮水安全突发事件后,新闻媒体要及时准确报道事故处理工作。各级应急机构与当地政府应做好宣传发动,稳定群众情绪,防止发生恐慌,保持社会秩序稳定。

3.Ⅱ级应急响应

当发生严重饮水安全突发事件,造成1~2万人饮水不安全时,应立即发布Ⅱ级预警,启动Ⅱ级应急响应预案。

工作会商、工作部署、部门联动、方案启动、宣传动员程序同Ⅰ级应急响应。

3.Ⅲ级应急响应

当发生较严重饮水安全突发事件,造成0.5~1万人饮水不安全时,应立即发布Ⅲ级预警,启动Ⅲ级级应急响应预案。

Ⅲ级应急响应会商由县应急领导小组副组长召集,参加人员包括县应急领导小组成员、专家组成员;会商方式采用集体会商。会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

工作部署、部门联动、方案启动、宣传动员程序同Ⅰ级应急响应。

4.Ⅳ级应急响应
  当发生一般饮水安全突发事件,造成0.1~0.5万人饮水不安全时,应立即发布Ⅳ级预警,启动Ⅳ级应急响应预案。

Ⅳ级应急响应会商由县应急领导小组副组长召集,参加人员包括县应急领导小组成员、专家组成员;会商方式采用集体会商;会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

工作部署、部门联动、方案启动、宣传动员程序同Ⅰ级应急响应。  

5.应急响应结束

5.1应急响应结束的条件

当饮水安全突发事件得到及时有效的处理,灾区,居民的基本生活用水恢复正常后,该相应等级应急响应结束。县应急领导小组协助当地政府进一步修复供水基础设施,恢复正常供水秩序。

5.2应急响应结束的发布程序

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应结束的发布,经应急领导小组办公室报应急领导小组全体会议审议后,由组长发布结束命令并在县新闻媒体上发布。

Ⅲ级、Ⅳ级应急响应结束的发布,经应急领导小组办公室报副组长后,由副组长发布结束命令并在县新闻媒体上发布。

(五)应急保障

1.组织保障

乡镇政府和农村饮水安全工程管理单位要成立农村饮水安全应急领导机构,明确人员及职责,根据农村饮水安全事件等级,迅速做出反应,组织会商,保障饮水安全突发事件得到及时、有效处置。

2.通信与信息保障

各级饮水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话,安排人员轮班值守,保证信息及时、准确、快速传递。电信部门要保障通讯线路的畅通。

3. 资金保障

县政府要设立农村饮水安全应急专项资金,列入年度财政预算,按照事故等级划分,由县应急领导小组办公室报县政府审批,申请调用农村饮水安全应急专项资金。

4. 物资保障

发生应急事件时,各级应急领导机构制定抢险、救援物资调配方案。县消防、公安、交通部门制定应急送水及车辆调配方案。由县政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。

供水规模在1万人以上的村镇集中供水工程,应当建设适度规模的应急备用水源。

5.医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,县应急领导小组协调有关单位立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。

6.交通运输保障

紧急情况下由县应急领导小组组织消防、公安、交通等部门,承担应急期间为农村居民解决临时性吃水困难送水及供水设备维修等任务。交通部门要保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。

7.治安维护

公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

8.技术保障

建立县农村饮水安全应急专家库,为应急处置提供决策咨询和服务,根据应急处置工作需要,调集有关专家和技术队伍,支持现场应急处置工作。同时要加强对农村饮水安全工程管理人员的技术和应急处置培训,并加强对农村饮水安全工程受益群众的技术指导和宣传。

9后期处置

9.1调查与评估

农村饮水安全应急事件终止后1周内,农村饮水安全管理单位和乡镇农村饮水安全应急机构应分别向县应急领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果,主要经验教训等。

县应急领导小组要对事故进行调查评估,总结经验、找出问题,提出改进建议,进一步做好应急工作。

9.2恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责,县水利局负责技术支持。需要县政府援助的,由事发地政府提出请求,逐级上报。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

卫健部门要继续加强对水质的监测,达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求,才能恢复供水。

9.3奖励与责任追究

县、乡镇政府、县有关部门要对参加农村饮水安全突发事件处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,直至追究刑事责任。

10.附则

10.1 预案的管理与更新

本预案由县应急领导小组办公室负责管理,随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,通过评审论证,适时提出修订和更新意见,报县政府审定后及时组织修订完善本预案。

10.2 预案实施时间

本预案由县农村饮水安全应急领导小组办公室负责解释,自发布之日起实施。

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