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发文单位:忻城县人民政府办公室成文日期:2017年09月15日
标  题:忻城县人民政府办公室关于印发忻城县突发环境事件应急预案的通知
发文字号:忻政办发〔2017〕45号发布日期:2017年09月15日

忻城县人民政府办公室关于印发忻城县突发环境事件应急预案的通知

忻政办发〔2017〕45号

2017-09-15 16:10     来源:忻城县人民政府办公室     作者:忻城县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构,驻县中直、区直各单位:

《忻城县突发环境事件应急预案》已经县第十八届人民政府第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                                             2017年9月15日

(公开方式:公开)

 

忻城县突发环境事件应急预案目录

 

l 总则.................................................................. 6

1.1 编制目的............................................................ 6

1.2 编制依据............................................................ 6

1.3 事件分级............................................................ 6

1.4 适用范围............................................................ 9

1.5 工作原则............................................................ 10

2 组织体系与职责........................................................ 11

2.1 忻城县突发环境事件应急指挥部........................................ 11

2.2 县突发环境事件应急指挥部办公室...................................... 12

2.3 县突发环境事件应急指挥部成员单位职责................................ 12

2.4 乡(镇)人民政府职责................................................ 17

2.5 应急工作组.......................................................... 17

3 监测预警和信息报告.................................................... 20

3.1 监测和风险分析...................................................... 20

3.2 预警................................................................ 20

3.3 信息报告和处理...................................................... 21

4 应急处置.............................................................. 22

4.1 先期处置............................................................ 22

4.2 分级响应............................................................ 22

4.3 指挥和协调.......................................................... 24

4.4 信息发布和舆论引导.................................................. 24

4.5 安全防护............................................................ 25

4.6 响应终止............................................................ 25

5 后期工作.............................................................. 25

5.1 损害评估............................................................ 25

5.2 事件调查............................................................ 26

5.3 善后处置............................................................ 26

6 应急保障.............................................................. 26

6.1 队伍保障............................................................ 26

6.2 物资和资金保障...................................................... 26

6.3 通信、交通与运输保障................................................ 27

6.4 技术保障............................................................ 27

7 附则.................................................................. 27

7.1 预案管理............................................................ 27

7.2 预案解释............................................................ 27

7.3 预案实施时间........................................................ 28

附件1 .................................................................. 29

附件2................................................................... 30

附件3................................................................... 32

 

1总则

1.1编制目的

建立健全我县突发环境事件应急机制,提高政府应对突发环境事件的能力,防范和有效处置各类突发环境事件,保护环境,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,促进我县社会全面、协调、可持续发展。
    1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《广西壮族自治区环境保护条例》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《广西壮族自治区突发环境事件应急预案》、《来宾市突发公共事件总体应急预案》、《来宾市突发环境事件应急预案》及相关的法律法规,制定本预案。

1.3事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.3.1特别重大突发环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成的县级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

(7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

1.3.2重大突发环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

1.3.3较大突发环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡(镇)集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

(7)造成跨设区的县级行政区域影响的突发环境事件。

1.3.4一般突发环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.4适用范围

本预案适用于应对忻城县行政区域内以下各类事件应急响应:

1.4.1特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大、一般突发环境事件。

1.4.2超出事件发生地乡(镇)级人民政府处置能力且县人民政府决定启动应急预案的突发环境事件。

1.4.3跨县(市、区)界且县人民政府决定启动应急预案的突发环境事件。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核与辐射事故应急响应按照《忻城县核与辐射事故应急预案》有关规定执行。重污染天气应对工作,按照《忻城县县区重污染天气应急预案》有关规定执行
    根据《突发事件应急预案管理办法》,本预案属于县级专项应急预案,侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范县、各乡(镇)层面应对行动,体现县、各乡(镇)应急处置的主体职能;规范乡(镇)街道层面应对行动,突出先期处置特点。

1.5工作原则

1.5以人为本,预防为主。县环保部门要加强对各企业事业单位环境事件危险源的监测、监管,建立起有效的环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

1.5.2统一领导,分工负责。在忻城县人民政府的统一领导下,各有关成员单位各司其职、密切配合,共同做好突发环境事件的应急处置工作。各有关成员单位主要负责人是本单位突发环境事件应急处置工作的第一责任人,各乡(镇)人民政府主要负责人是本辖区突发环境事件应急处置工作的第一责任人

1.5.3属地为主,分级响应。实行突发环境事件应急分级响应,各乡(镇)人民政府负责本辖区突发环境事件的防范和应对处置工作。突发事件发生后,发生地乡(镇)人民政府应当立即开展先期处置,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向上级人民政府报告。

1.5.4平战结合,专兼结合。做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强对应急救援队伍的培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量等资源,健全环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

2组织体系与职责

忻城县突发环境事件应急组织体系由忻城县突发环境事件应急指挥部、县人民政府应急领导机构、应急工作组构成。

2.1忻城县突发环境事件应急指挥部

必要时,忻城县人民政府设立忻城县突发环境事件应急指挥部,成员名单如下:

指 挥 长:县人民政府分管副县长

副指挥长:县人民政府办公室分管副主任
       县环境保护局局长

成员由县环境保护局、县发改局、县经贸局、县教育和科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫计局、县旅游局、县工商和质监局、县文体广电局、县安监局、县食药监局、县水产畜牧兽医局、县气象局、县纪委监察局、忻城供电公司、县武装部、武警中队、县公安消防大队等单位主要负责人组成。
  县突发环境事件应急指挥部负责统一领导协调突发环境事件的应对工作,主要职责是:认真落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府、市委、市人民政府和县委、县人民政府有关环境应急工作的方针政策、指示和要求;统一指挥和协调由县人民政府组织应对的突发环境事件应急工作;决定乡(镇)集中式饮用水源地的停止供水和受影响区域的人员疏散工作;部署县环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布突发环境事件应急信息;指导乡(镇)人民政府和县级有关部门做好突发环境事件应急工作;完成县人民政府下达的其他环境应急救援任务。

当国务院启动Ⅰ级响应,自治区应急指挥部转为现场应急救援指挥部时,服从国务院突发环境事件应急指挥部和自治区突发环境事件现场应急救援指挥部的领导和指挥。

当自治区启动Ⅱ级响应,来宾市应急指挥部转为现场应急救援指挥部时,服从自治区突发环境事件应急指挥部和来宾市突发环境事件现场应急指挥部的领导和指挥。

当来宾市启动Ⅲ级响应,县应急指挥部转为现场应急救援指挥部,服从来宾市突发环境事件应急指挥部的领导和指挥。

当突发环境事件由其它类型事件、自然灾害、事故灾难等次生而来,且原生事件(事故)已成立或即将成立相应县应急指挥部,不再单独成立该事件的突发环境事件应急指挥部,由原生事件(事故)应急指挥部统一调度、协调,应对和处置事件(事故)对环境造成的影响。

2.2县突发环境事件应急指挥部办公室

县突发环境事件应急指挥部下设指挥部办公室,设在县环境保护局,办公室主任由县环境保护局局长担任。主要职责是:协助县突发环境事件应急指挥部组织各类应急工作会议;提出启动、终止应急响应的建议;协调县突发环境事件应急指挥部各成员单位之间的工作衔接,跟踪各项应急处置工作的落实情况;按要求向市环境保护局、县委、县人民政府报告事件信息,办理县突发环境事件应急指挥部的相关文电、简报。

2.3县突发环境事件应急指挥部成员单位职责

县环境保护局:承担县突发环境事件应急指挥部办公室日常事务,组织制定(修订)县突发环境事件应急预案,负责突发环境事件信息收集、研判、报告工作,建立和管理环境应急专家库;与有关部门共同开展突发环境事件应急监测、污染源排查、事件调查处理工作,指导环境污染的应急处置,参与突发环境事件损害后评估工作,协助做好突发环境事件信息发布工作。

县发改局:依法查处违反国家产业政策的行为,参与应急能力建设项目规划和环境事件调查处理工作

县经贸局:负责配合相关部门监督发生突发环境事件的生产企业采取果断措施停止污染物排放;配合做好环境污染物质清理、处置工作;负责应急救援物资生产组织,及时解决突发环境事件应急无线电频率指配以及协调解决通讯干扰问题;负责协调电信运营企业做好应急通信保障工作,确保公用通信网通讯服务;负责突发环境事件应急救援时重要生活必需品的组织、调运和供应工作。

县教育和科技局:参与因地震灾害引发环境污染事件的调查、评估和应急处置工作,在突发环境事件应急处置过程中,启动相关应急预案,指导事发地教育行政部门和学校组织师生紧急避险和疏散。

县公安局:负责将刑事、治安案件等引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局;在突发环境事件应急处置过程中,按照部门职责开展污染源排查,负责事件发生现场和重点保护目标的安全保卫工作,根据事件影响范围临时封闭道路并设置警戒区域,维护现场秩序,做好事件应急救援现场及周边的交通管制及疏导工作,确保事件应急救援工作的开展;负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、协助污染源排查调查取证和突发环境事件犯罪嫌疑人员控制和抓捕工作;负责突发环境事件信息网络监控与安全保障工作。

县民政局:负责指导乡(镇)民政部门做好在应对突发环境事件时转移群众安置和生活救助工作。

县财政局:负责突发环境事件应急处置工作财政专项经费的筹措、拨付和监督使用;支持应急监测、应急救援队伍及能力建设

县国土资源局:负责将地质灾害等原因引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作。

县住建局:负责突发环境事件时城镇供水系统应急处置及供水保障方案的制定并组织实施,确保群众用水安全。

县交通运输局:负责将道路交通事故、港区污染等引发的环境事件信息,辖区船舶水上污染环境事件的信息接收、报告、调查、应急处置以及预警信息监控报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作,组织协调通往突发环境事件现场的公路、水运交通设施抢修及管制、疏导,保障交通运输畅通安全。

县水利局:负责将水利设施及相关库区水量调度造成水位和水质变化等原因引发环境事件的信息报告县人民政府并通报县环境保护局;负责联系忻城县水文中心站提供水文监测等相关水利水文资料,制定水资源应急调度方案并组织实施,参与相关事件的调查。

县农业局:负责将农业面源、农业生产活动等原因引发的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,协助开展突发环境事件中农田土壤、农作物的受污染情况的核定、损失量评估和统计。

县林业局:负责受环境事件影响的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作,参与相关环境污染的调查、应急处置,组织突发环境事件中珍稀濒危野生动植物受污染情况的核定、损失量统计与评估以及赔偿纠纷的处理。

县卫计局:在突发环境事件应急处置过程中,负责饮用水水质监测,组织、协调事件发生地卫生计生部门做好受伤人员现场救治,组织医疗卫生机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作,开展防范环境污染损害人体健康知识的宣传和健康损害鉴定;负责临时转移人员安置点和避难场所疫病的防控工作。

县旅游局:负责协调突发环境事件中旅游区保护,配合相关部门核实有关污染清除和损失费用。

县工商和质监局:在突发环境事件应急处置过程中,负责规范和维护各类县场经营秩序,监督管理县场交易行为,依法查处各类不正当竞争行为,组织开展相关领域的消费维权工作。参与相关环境事件的调查,依法依规查处取缔无营业执照和超范围经营行为。

县文体广电局:配合相关部门做好突发环境事件应急宣传工作,根据县突发环境事件应急指挥部要求及时发布公众信息,做好舆论引导工作。

县安监局:负责将安全生产事故引发环境污染事件的信息报告县人民政府并通报县环境保护局,根据部门职责开展污染源排查,参与相关环境事件的调查、应急处置和善后处理工作。

县食药监局:在突发环境事件应急处置过程中,根据部门职责负责开展受污染食品的监测、排查工作,组织实施受污染食品的召回制度;配合相关部门做好应急处置工作。

县政府舆情办:负责指导协调相关部门做好突发环境事件新闻发布工作,正确引导舆论;会同有关部门管理、协调和指导媒体的采访报道工作。

县公安网安大队:负责开展突发环境事件舆情监控、舆情收集和分析,调控互联网舆论,引导社会舆论。

县纪委监察局:负责对相关部门履行环境安全监管职责和应急处置责任落实情况进行监督,查处应急处置过程中行政监察对象违法违规行为。

县水产畜牧兽医局:负责将涉及渔业船舶、渔业养殖的环境事件信息报告县人民政府并通报县环境保护局,按照部门职责开展污染源排查,参与涉及水产品、水生珍稀动物、牲畜环境事件的调查和应急处置工作。负责组织受环境事件影响的水产品、水生珍稀动物、牲畜的救助转移以及伤残和死亡原因鉴定、损失量的统计与评估、损害赔偿纠纷的调解处理,监督指导受污染和死亡水产品、水生珍稀动物、牲畜的无害化处理。

县武装部:在突发环境事件应急处置过程中,指挥所属部队协助县人民政府实施抢险救援、转移受事件影响的群众等工作。

武警中队:在突发环境事件应急处置过程中,组织武警部队协助事件发生地人民政府实施抢险救援、维护现场及周边的治安,组织人员疏散等工作。

县公安消防大队:负责组织、指挥、实施现场抢险、救援工作,组织扑救现场火灾、控制危险化学品泄漏,协同行业主管部门参与消除可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患,参与对环境污染事件的应急救援、处置等工作。

县气象局:负责为应急处置提供气象监测数据和气象预报信息,为及时预警和处置环境事件提供科学依据。

忻城供电公司:负责突发环境事件时电力供应保障工作,配合做好受污染河流流域水电站的调度工作,核实涉及企业用电清单,对非法企业采取停限电措施。

县直其他相关部门按照县突发环境事件应急指挥部统一领导和部门职责开展相关工作。

2.4乡(镇)人民政府职责

负责建立本辖区突发环境事件应急管理工作制度,制定本辖区突发环境事件应急预案;宣传上级有关突发环境事件应急工作的方针、政策,贯彻落实上级对环境污染事故应急的指示精神;做好突发环境事件的信息上报工作;按照“属地为主”的原则,在本辖区发生一般突发环境事件时,立即开展先期处置工作,采取尽可能的措施,尽量减小污染范围;配合上级部门做好突发环境事件应急处置的相关工作。

2.5应急工作组

根据不同突发环境事件应急处置的需要,成立以下全部或部分应急工作组,在县突发环境事件应急指挥部领导下,各应急工作组按照分工实施应急响应,认真落实县突发环境事件应急指挥部的各项决议和部署,并将阶段性工作情况定期或不定期向县突发环境事件应急指挥部报告。各部门按照预案中明确的部门职责开展相关工作并将工作情况提交牵头部门统筹汇总。

(1)综合协调组

由县环境保护局牵头会同相关部门组成,主要负责传达县突发环境事件应急指挥部指示,报送环境事件信息,办理县突发环境事件应急指挥部的相关文电、简报,协调有关应急处置工作,完成县突发环境事件应急指挥部交办的各项任务,为整个应急处置工作提供保障服务。

(2)环保组

由县环境保护局牵头会同相关部门组成,主要负责突发环境事件应急监测,并参与污染程度、危害范围、事件等级的评估、事件原因的调查,指导环境污染事件的救援处置工作,组织污染源排查,对污染的控制与消除、污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等决策提出建议。

(3)宣传与信息组

由县环境保护局牵头,县经贸局、县文体广电局等相关部门组成,做好突发环境事件的信息发布和宣传报道,加强舆情分析,正确引导社会舆论,回应公众关切。

(4)专家咨询组

县突发环境事件应急指挥部聘请科研单位、大专院校、军队、环境监测、企业等有关技术人员组成专家咨询组,主要负责对污染趋势进行分析研判,指导制定污染处置方案,为县突发环境事件应急指挥部的决策提供政策、技术咨询和建议。

(5)水利水文和电力调度组

由县水利局牵头会同忻城供电公司等相关部门组成,主要负责水文监测,制定水资源调度方案和应急供电、限电方案,并根据县突发环境事件应急指挥部的指令组织实施,配合做好污染物处置工作。

(6)饮用水保障组

由县住建局(当事件发生地为县城时)或县水利局(当事件发生地为乡(镇)、农村时)牵头会同相关部门组成,主要负责制定应急停水、供水方案,并根据县突发环境事件应急指挥部的指令组织实施,保障受污染地区群众的饮用水供给。

(7)救援处置组

由县人民政府牵头会同县武装部、武警中队、县公安消防大队等相关部门组成,主要负责组织人员有序疏散,实施应急救援、处置方案,指挥和组织各类应急救援、现场处置,实施应急救援、处置。

(8)医疗防疫组

由县卫计局牵头会同相关部门组成,主要负责组建医疗救护、应急防疫专业队伍,做好医疗救治、卫生防护、卫生防疫、饮用水水质监测、环境污染损害知识宣传、环境污染人体损害的鉴定和公众心理咨询工作,提出卫生处置措施和建议。
  (9)维稳组

由县公安局牵头会同相关部门组成,主要负责应急处置过程中社会治安和秩序的维护、交通管制以及视情况实施相关强制隔离措施。

(10)气象组

由县气象局牵头会同相关部门组成,主要负责组建气象保障专业队伍,负责日常气象资料的收集和研判,向县突发环境事件应急指挥部报告相关区域气象资料和天气预报信息。

(11)生产救援组

按照环境事件受污染影响的物种类别和行业主管部门职责分工,分别由县农业局、县林业局、县水产畜牧兽医局牵头会同相关部门组成,负责对受污染事件影响的农作物、珍稀野生动植物、水产、畜牧等进行保护和紧急救援,制定应急救援处置方案并组织实施。

(12)责任调查组

由县纪委监察局牵头会同相关部门组成,主要负责对突发环境事件的责任调查,依法依规追究有关人员、单位和部门的责任。

(13)后勤保障组

由事件发生地的人民政府牵头组织相关部门组成,主要负责应急处置所需各类物资联系、征购、调拨,应急车辆调配以及应急队伍的后勤保障。

3监测预警和信息报告

3.1监测和风险分析

县环境保护主管部门及其他有关部门要加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、住房城乡建设、水利、农业、卫生计生、气象等有关部门按照职责分工,应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报环境保护主管部门。

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告环境保护主管部门。

3.2预警

3.2.1预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警级别的具体划分标准,参照环境保护部后续制定发布的相关规定执行。

3.2.2预警信息发布

县环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时,应当及时向县人民政府提出预警信息发布建议,同时通报相关部门和单位。县人民政府或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

3.2.3预警行动

预警信息发布后,县人民政府及其有关部门视情况采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.4预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的县人民政府或有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.3 信息报告与处理

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县环境保护主管部门和相关政府部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故等原因导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应当及时通报县环境保护主管部门。县环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

县环境保护主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向市环境保护主管部门和县人民政府报告,并通报其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,县人民政府或县环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域县人民政府或环境保护主管部门。

对以下突发环境事件信息,县环境保护局应当立即向市环境保护局和县人民政府报告:

(1)初判为特别重大或重大突发环境事件;

(2)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件;

(3)可能造成国际影响的境内突发环境事件;

(4)县环境保护局认为有必要报告的其他突发环境事件。

4应急处置

4.1先期处置

发生突发环境事件的企业事业单位应当启动本单位应急预案,开展先期处置。县人民政府接报、核实事件信息后,立即按本级应急预案启动应急响应措施,按规定向市人民政府和有关部门报告,向可能受到污染危害的其他县级人民政府,本辖区内企业事业单位和居民通报相关信息;救助伤员或疏散、撤离可能受影响的群众;切断污染源,处置、清理污染物,防止污染扩散。

4.2分级响应

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大、较大突发环境事件,立即向来宾市人民政府报告,由来宾市人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由县级人民政府负责应对工作。

发生特别重大、重大、较大突发环境事件时,县人民政府的先期应对工作参照一般突发环境事件处置步骤进行。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2.1Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时,由县人民政府负责启动Ⅳ级响应。

(1)启动忻城县突发环境事件应急预案,根据不同突发环境事件应急处置的需要,成立应急工作组;

(2)组织各应急工作组、各相关部门按照规定的职责开展应急救援、处置工作。县突发环境事件应急指挥部适时召开应急处置工作会议,听取各组的工作动态报告、研判事件发展趋势、分析处置效果、协调解决存在问题,部署相关工作。事发地乡(镇)人民政府调集相关应急力量,在县突发环境事件应急指挥部的领导下,组织开展突发环境事件的应急处置工作,落实上级指挥部的各项决定、部署;

(3)必要时调集忻城县辖区内专业应急力量实施增援;

(4)应对跨县突发环境事件时,与相关县人民政府或相关部门建立信息沟通渠道,协调开展环境监测、应急处置等工作;

(5)超出自身能力,无法妥善处置事件时,及时请求市人民政府及相关部门给予支援。

4.2.2发生1.4.2和1.4.3规定的事件响应。发生超出事件发生地乡(镇)级人民政府应急处置能力且县人民政府决定启动应急预案的突发环境事件时,或者发生跨县(市、区)界且县人民政府决定启动应急预案的突发环境事件时,按以下步骤进行响应:

(1)启动忻城县突发环境事件应急预案,根据不同突发环境事件应急处置的需要,成立全部或部分应急工作组;

(2)组织各应急工作组、各相关部门按照规定的职责开展应急救援、处置工作。县突发环境事件应急指挥部定期或不定期召开应急处置工作会议,听取各组的工作动态报告、研判事件发展趋势、分析处置效果、协调解决存在问题、制定下一步工作方案。

调集相关应急力量,组织开展突发环境事件的应急处置工作,落实上级指挥部的各项决定、部署。

(3)必要时调集忻城县辖区内专业应急力量实施增援。

4.3指挥和协调

县突发环境事件应急指挥部统一协调、指挥突发环境事件应对工作,各应急工作组根据本预案规定的职责,按照指挥部部署和下达的任务开展相关工作。发生突发环境事件的企业事业单位要及时、主动向县突发环境事件应急指挥部提供应急有关的基础资料,环境保护、交通、水利、国土资源等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供县突发环境事件应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.4信息发布和舆论引导

县突发环境事件应急指挥部授权宣传与信息组负责突发环境事件信息对外统一发布工作。宣传与信息组要在第一时间发布突发事件的最新信息,满足公众知情权,回应公众关切,正确引导社会舆论,避免舆论恐慌。所有跟事件有关的官方信息都由宣传与信息组发布,其他部门不得自行发布事件相关信息,避免信息混乱。

4.5安全防护

4.5.1应急人员的安全防护

现场应急处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,保障自身安全。

4.5.2受灾群众的安全防护

县人民政府负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

(2)根据事发时当地的气象、地理环境和交通条件、人口密度等,确定群众疏散的方式,划定疏散路线,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

4.6响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由县人民政府终止应急响应。

5后期工作

5.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后,县人民政府(一般突发环境事件时)按照国家规定的程序和要求,及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

5.2事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定及事件的大小,由县环境保护主管部门牵头,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

县纪委监察局牵头会同相关部门,启动对突发环境事件的责任调查,严查突发环境事件过程中相关人员的失职、渎职等行为,涉嫌犯罪的移交司法机关。

5.3善后处置

县人民政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

6 应急保障

6.1队伍保障

县环境应急队伍、公安消防部队、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。县人民政府要大力支持环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。县环保部门每年应组织开展至少一次突发环境事件应急演练。

6.2物资与资金保障

县人民政府有关部门按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。县人民政府及其有关部门要加强环境应急物资储备,鼓励支持各企业事业单位储备环境应急物资,保障环境应急物资、生活必需品的生产和供给。县环境保护主管部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.3通信、交通与运输保障

县人民政府及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间公用通信网通信联络和信息传递的需要;县环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统,配备必要的不依托受灾地公用电信网的通信设备,如卫星电话、无线对讲机及其他自建的集群通信系统,确保本预案启动时突发环境事件应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。交通运输部门要健全公路、水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6.4技术保障

县人民政府鼓励支持各企业事业单位对突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发。县人民政府积极建立环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

7  附则

7.1预案管理

预案实施后,县环境保护局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

7.2预案解释

本预案由县环境保护局负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.忻城县突发环境事件应急响应流程

2.忻城县突发环境事件应急队伍物资调用程序

3.忻城县突发环境事件应急指挥部各成员单位名称和联系电话

 

附件1

忻城县突发环境事件应急响应流程(略)

附件2

忻城县突发环境事件应急队伍物资调用程序

 

忻城县突发环境事件应急指挥部成立后,按“统一指挥、部门调度、合理安排、适度补偿”原则保障应急处置的顺利进行,应急队伍、物资(包括数据、信息)调用程序如下:

一、指挥部统一调用 

 

步骤


 
 

工作内容


 
 

1


 
 

指挥部通过分析应急处置方案,以及事件处置进展信息,确定所需的应急队伍、物资。


 
 

 

 

2


 
 

各应急工作组牵头部门根据指挥长(或直接指挥的副指挥长)指令,协调本应急工作组的组成部门组织专业应急队伍,调用相关应急人员。


 
 

 

 

 

 

3


 
 

各应急工作组牵头部门协调本组的组成部门在各自职责范围内,直接向本部门管理的物资储备单位、企业事业单位调用应急物资;一次调用不能满足应急处置工作需要时,可根据物资储备情况多次调用。后勤保障组负责配合应急队伍、物资的运输等其他工作。


 
 

4


 
 

各应急工作组每次调用的队伍人员、物资等信息应报应急指挥部综合协调组备案。


 

 

二、工作组申请调用

 

附件3

忻城县突发环境事件应急指挥部各成员单位名称和联系电话 

 


  

单位名称


  

  

电话号码(0772)


  

  

传真号码(0772)


  
 

县环境保护局


 
 

5511210


 
 

5511210


 
 

县发改局


 
 

6407716


 
 

6407716


 
 

县经贸和科技局


 
 

5512132


 
 

5515625


 
 

县公安局


 
 

5511005


 
 

5511005


 
 

县财政局


 
 

5511232


 
 

5514272


 
 

县民政局


 
 

5512131


 
 

5512131


 
 

县卫计局


 
 

5511030


 
 

5511030


 
 

县旅游局


 
 

5511557


 
 

5511619


 
 

县交通运输局


 
 

5511707


 
 

5511707


 
 

县国土资源局


 
 

5512125


 
 

5516416


 
 

县水利局


 
 

5511560


 
 

5517768


 
 

县住建局


 
 

5512353


 
 

5512353


 
 

县纪委监察局


 
 

5512030


 
 

5512030


 
 

县农业局


 
 

5511446


 
 

6407108


 
 

县林业局


 
 

5511454


 
 

5517099


 
 

县教育局


 
 

5511026


 
 

5516885


 
 

县水产畜牧兽医局


 
 

6621001


 
 

6621002


 
 

县安监局


 
 

5319396


 
 

5319395


 
 

县气象局


 
 

5511120


 
 

5511136


 
 

县工商和质监局


 
 

6408310


 
 

6408320


 
 

县文体广电局


 
 

5511024


 
 

5514771


 
 

县食药监局


 
 

5519595


 
 

5519595


 
 

县公安网安大队


 
 

5511005


 
 

5511005


 
 

县公安消防大队


 
 

5516541


 
 

5516541


 
 

武警中队


 
 

5516614


 
 

 


 
 

县武装部


 
 

5511001


 
 

5511045


 
 

忻城供电局


 
 

5511150


 
 

5511150


 

 

 

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