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发文单位:忻城县人民政府办公室成文日期:2018年08月14日
标  题:忻城县人民政府办公室关于印发忻城县耕地草地河湖休养生息工作方案的通知
发文字号:忻政办发〔2018〕36号发布日期:2018年08月15日

忻城县人民政府办公室关于印发忻城县耕地草地河湖休养生息工作方案的通知

忻政办发〔2018〕36号

2018-08-15 11:04     来源:忻城县人民政府办公室     作者:忻城县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各组成部门、各直属机构:

《忻城县耕地草地河湖休养生息工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

忻城县人民政府办公室                       

2018年8月14日                          

(公开方式:主动公开)

 

忻城县耕地草地河湖休养生息工作方案

 

为贯彻落实国家发展改革委、财政部、国土资源部、环保部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局印发的《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》(发改农经﹝2016﹞2438号),进一步完善我县耕地草地河湖休养生息制度,根据来宾市发展改革委等9部门《关于印发来宾市耕地草地河湖休养生息实施方案的通知》(来发改农经﹝2018﹞7号)要求,结合我县实际,特制订本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实自治区第十一次党代会决策部署,以保障粮食安全、生态安全、资源安全为前提,以尊重自然、顺应自然、保护自然的环境友好观为指导,坚持节约资源和保护环境、十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,正确处理人与自然的关系,统筹兼顾生产、生活和生态,以控制耕地草地河湖开发规模、降低利用强度、恢复生态功能为主线,加快转变农业发展方式和资源利用方式,加大农业资源和生态环境的保护与修复力度,落实资源管控措施,构建耕地草地河湖休养生息的长效机制,推动实现资源永续利用,为经济社会持续健康稳定发展和建设美丽忻城提供资源保障。

(二)基本原则

——顺应自然、系统保护。按自然规律办事,把生态环境保护放在突出位置,通过最严格管控,减少人为扰动,增强耕地草地河湖自然循环恢复能力。将山水林田湖作为一个生命共同体,统筹考虑耕地草地河湖的生态功能和相互联系,予以全面保护。

——用养结合、综合治理。强化生产者责任,在资源利用过程中更加注重资源养护,全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,综合运用经济、法律及必要的行政手段,合理降低资源开发强度。采取自然措施与人工措施相结合、生物措施与工程措施相结合的治理路径,努力提高资源质量和保障能力。

——因地制宜、有序推进。统筹规划,科学确定保护措施和休养生息模式,分区分类施策。突出重点地区、重点问题和重点环节,把握好节奏和力度,积极稳妥全面推进。

——改革创新、完善机制。不断深化改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,调动各方积极性,形成全社会合力参与耕地草地河湖资源保护的格局。依法管控,依法治理,强化制度建设,确保各项管护治理措施可落地、政策有实效,形成保障耕地草地河湖休养生息的长效机制。

(三)主要目标

1.总体目标:到2020年,确保耕地草地数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草地河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境不断好转,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,耕地草地河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。

2.具体目标:

——耕地。到2020年,全县耕地保有量不低于88.08万亩,基本农田不低于74.46万亩,建成高标准农田24万亩;耕地质量等级平均提高0.5个等级(别),其中新建成的高标准农田耕地质量等级平均提高 0.3-1个等级(别)。耕地土壤有机质含量平均提高 0.2个百分点,年绿肥种植面积稳定在 6.5万亩以上,农作物秸杆还田率达60%以上,畜禽粪便养份还田率达60%;化肥、农药使用量实现零增长,环境风险得到基本管控,耕地土壤环境安全得到基本保障;基本完成25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地的退耕还林任务。到2030年,全县平均耕地质量较2020年有所提高,耕地质量等级较2016年提高1个等级(别),耕地质量状况得到明显改善,生态退耕任务全部完成,建立合理的轮作体系和休耕制度,耕地利用高效、质量稳定、环境安全的总体格局基本形成。

——草地。到2020年,全县草地面积稳定保持2.6万亩左右。草地面积减少的趋势得到遏制,草地生态环境得到改善,草地生态系统自我修复能力增强;全面完成草地资源调查工作,初步建立草地休养生息保障制度。天然草地得到全面恢复和保护;因地制宜对25度以上坡耕地、休闲地、退耕还林地等适宜地区实行人工种草,建立人工草地;推行种草养畜的高效生态养殖模式;实现草畜平衡,草地生态功能显著增强,形成完善的草地休养生息制度和草地保护体系。

——河湖。到2020年,全县用水总量控制在2.028亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.503;全县地表水质量达到或好于Ⅲ类以上比例超过97%,重要江河湖泊水功能区主要控制指标达标率为92%以上;河湖水域岸线空间用途管制制度基本建立,河湖生态空间得到有效保护;建立有效的水土流失综合防治体系,水生生物资源逐步恢复,初步建立河湖休养生息保障制度。到2030年,全县用水总量控制在2.028亿立方米以内,河湖生态环境用水需求充分保障,河湖生态空间得到有效恢复;水环境质量全面提高,重要江河湖泊水功能区主要控制指标达标率为97%以上。水生生物多样性逐步稳定;河湖休养生息制度体系全面建立,河湖资源实现可持续利用。

二、重点工作

(一)耕地休养生息

落实“藏粮于地”和“藏粮于技”战略,在严守耕地保有量和确保基本农田保护任务的前提下,采取综合措施,走耕地保护与利用协调发展之路,实现粮食安全与安全粮食双保障。

1.主要任务

(1)落实耕地占补平衡。严守耕地保护红线,按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔2016〕8号)及《自治区国土资源厅关于切实加强补充耕地质量建设的通知》(桂国土资发〔2015〕13号)等文件要求,全面落实耕地占一补一、占优补优的耕地占补平衡制度,确保到2020年耕地保有量不低于88.08万亩,耕地质量有提升。(县国土局牵头,县发改局、财政局、水利局、农业局等参与,各乡(镇)人民政府、红渡工业园区管委负责落实)

(2)实施耕地修复工程建设。对耕地进行全面普查与诊断,查清土地面积、质量、比例及分布,建立土地健康档案。依靠科技进步,加大资金投入,推进工程、农艺、农机措施相结合,依托新型经营主体和社会化服务组织,构建耕地质量保护与提升长效机制。“十三五”期间,启动实施耕地修复试点与示范工程,2020-2030年,在全县范围全面推行耕地修复工程。(县农业局、环保局牵头,县国土局、财政局、经科局、水利局等参与)

(3)推进高标准农田建设。按照高标准建设、高标准管护、高标准利用的要求,以县级政府为实施和责任主体,实行统一规划布局、统筹建设资金、统一建设标准、统一监督考核,统一上图入库,提高建设质量。到“十三五”期末,建成高标准农田24万亩;到2030年,全县平均耕地质量较2020年较大提高。(县国土局、发改局、农业局、财政局牵头,县水利局、林业局等参与)

(4)实施耕地质量提升工程。以地力培肥、土壤改良、养分平衡、质量管理为主要内容,大力推进耕地质量保护与提升,加强中低产田改良、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、酸化土壤治理等工作。强化技术服务和机械保障,以耕地质量提升综合示范区建设为抓手,集成推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物、应用土壤调理剂、深耕深松等保护性耕作措施,改善土壤理化性状,提高土壤基础地力。(县农业局牵头,县经科局、环保局等参与)

(5)实施生态退耕。在尊重农民意愿的基础上,将全县第二次土地调查成果中25度以上非基本农田坡耕地、由基本农田调整为非基本农田的25度以上坡耕地、重要水源地15-25度非基本农田坡耕地、第二次土地调查成果外25度以上实际陡坡耕作地(含石山裸地)、25度以上非基本农田梯田梯地、易地扶贫搬迁和库区移民搬迁后腾退出来的非基本农田耕地以及严重污染耕地等逐步退耕还林,完成新一轮退耕还林任务。(县林业局牵头,县国土局、发改局、财政局、环保局、水利局等参与)

(6)有序推行轮作休耕。实行轮作休耕制度,坚持“轮作为主、休耕为辅”原则,依据区城特点,有序推进耕地轮作休耕。

①轮作。坚持用地养抛相结合原则,进一步完善耕地轮作推进协调指导工作机制,分区域、分作物制定轮作技术方案,科学指导开展粮经饲作物轮作、水旱轮作、草田轮作等。开展遥感动态监测和耕地质量监测,建立健全耕地轮作试点数据库。(县农业局牵头,县水利局、粮食局等参与)

②休耕。以保证粮食安全和不影响农民收入为前提,对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源不足、耕地地力下降等不宜连续耕种的农田实行定期休耕。对于行蓄洪区及沿江低洼地的耕地,根据水灾情况,实行不定期休耕。(县农业局牵头,县国土局、环保局、水利局、粮食局等参与)

(7)污染防控治理。加强农业和生活源污染防控,减少和消除工业生产及城乡居民生活对耕地环境的影响。深入开展“美丽忻城”乡村建设活动,推进畜禽养殖污染治理、推行水产健康养殖和农业清洁生产。针对秸秆焚烧、畜禽粪污排放、水产养殖残留、农药化肥不合理施用、地膜残留等农业面源污染问题,以源头控制、过程削减、末端治理为基本思路,开展农业面源污染综合治理。推广化肥农药减施增效技术,到2020年实现测土配方施肥技术覆盖率90%以上,主要农作物肥料利用率50%左右,主要农作物化肥使用量实现零增长。加强畜禽养殖源和生活源污染治理,采取农田径流氮磷拦截积蓄净化再利用、种养一体化、养殖废弃物循环利用和污染减排、农作物秸杆综合利用、农用地膜回收利用等综合措施,防止污染物直接进入农田和水体,有效减少农业面源污染对土壤、水质和环境的影响。(县农业局牵头,县发改局、水产畜牧兽医局、经科局、环保局、水利局等参与)

2.政策措施

(1)实施耕地分类管理。按照质量水平和污染程度,将耕地划分为优先保护、安全利用、严格管控三类,分别采取相应的管理措施。根据永久基本农田划定成果,实行严格保护,确保其面积不减少、质量不下降。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要加快提标升级改造步伐。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的地区要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,严禁种植食用农产品,制定环境风险管控方案,落实相关措施。(县农业局、环保局、国土局牵头,县发改局、经科局等参与)

(2)执行耕地质量考核制度。依据自治区《耕地保护责任目标考核办法》,进一步完善忻城县及各乡(镇)政府耕地保护责任目标考核机制,按照耕地数量质量生态保护并重的要求,强化耕地质量考核和评价。加强耕地质量监测网络建设,按照国家技术标准,开展全县耕地质量等级调查评价与监测,设定耕地质量水平基期,定期公布监测结果,作为政府考核评价依据。探索在粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区建立新型农业经营主体信用档案,在第三方评估的基础上,对经营期内造成耕地地力降低的,限制其享受农业支持保护补贴等有关支农政策。(县农业局、双高办、国土局牵头,县发改局、财政局等参与)

(3)完善耕地质量保护与提升补助政策。统筹利用土壤污染防治等专项资金,加强对污染耕地的修复和治理。积极争取国家、自治区、来宾市轮作休耕试点,扎实推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革,加强耕地地力保护。鼓励农业经营主体运用现代农业生产方式,科学合理地使用农药、化肥、农用薄膜等化学投入品,建立农膜回收利用体系,增施有机肥,减少化肥施用量,推广使用低毒、低残留农药和生物农药,实现耕地资源利用集约化、生产过程清洁化、畜禽养殖粪便农业废弃物处理无害化。(县农业局牵头,县财政局、国土局、环保局、水产畜牧兽医局等参与)

(4)推行耕地节约集约利用。制定激励政策,采用先进技术,加大投入力度,发展高附加值农业,提高土地生产率,提高耕地数量、质量及产能。推进“以用定地”向“以宜定地”回归,引导城镇土地格局重构。发挥耕地的养育功能,体现耕地的多功能性,将农业景观作为城镇生态景观的重要组成部分,也可将农地作为城区的重要空间。(县农业局、国土局牵头,县经科局、财政局、环保局、住建局、旅游局等参与)

(5)建立耕地污染预警与防控机制。建立长效预警机制和有效的监测体系,对耕地污染情况及发展趋势、耕地质量变化情况进行及时监控,有针对性的制定修复污染损害方案,预防新“毒耕地”的出现。在确保耕地保有量前提下,调整严重污染地区的耕地用途。(县农业局牵头,县环保局、国土局等参与)

(二)草地生态保护与恢复

以保障草地生态安全与发展草地产业为目标,推进草地休养生息,恢复和改善草地生态系统,实现草地资源可持续利用。

1.主要任务

(1)开展草地资源清查。全力配合自治区、来宾市对全县草地资源进行清查,划定基本草地,为实施基本草地保护制度提供依据。(县水产畜牧兽医局牵头,县国土局、水利局、林业局等参与)

(2)推进草地综合治理。采用综合配套技术措施,对草地、农田和森林建设进行统一规划和综合治理,构建农林牧三结合式的合理布局,建立兴草促牧、量畜兴草、保农护林的农林牧全面发展的综合草地生产新体系,推进草地产业化生产,维持草地生态平衡。(县水产畜牧兽医局牵头,县国土局、林业局等参与)

(3)改良天然草地和发展人工种草。在自然和经济条件较好的成片草场,可以适当发展草食畜牧业。对已经利用的成片丘陵草地,要实行划区轮牧,加强水利灌溉设施和牧场建设,开展除杂、施肥、栽培或补播优良牧草,建设人工草地或半人工改良草地;水肥条件好的地区,实行草田轮作,生产优质牧草、青饲料和精饲料,建设稳产高效的草地畜牧业基地。对山区成片草地应以保护为主,可以适当补播多年生优良牧草,并适当限制其开发和利用。(县水产畜牧兽医局牵头,县水利局、林业局等参与)

(4)开展划区轮牧。根据草地资源状况和牧草长势情况,通过围栏和饲草基地建设,科学地将草地放牧场划分为若干区,用养轮换,改善植物生存环境,促进草地植被生长和发育。(县水产畜牧兽医局牵头,县国土局、林业局等参与)

(5)发展现代草地畜牧业。运用现代科学技术和生产方式,走规模化、集约化和产业化的发展道路,建立以市场为导向、以牧工商为龙头、产供销一条龙、产前产中产后服务一体化的新机制。充分利用丰富的水土资源、野生动植物资源、奇特的地质地就景观和历史文化遗产、民族风情等旅游资源,发展有地城特色的现代草地畜收业。(县水产畜牧善医局牵头,县农业局、发改局、财政局、经科局、国土局、林业局、旅游局等参与)

(6)建立草地生态系统管理体系。从整个生态系统层面对草地进行平衡管理,保证草地系统生态服务价值不降低,保护生态环境质量不被破坏。综合运用草地农学技术、畜牧生产技术、生物技术、信息技术等手段,保持草地高产、高效和稳定发展,建立合理、高效、稳定的草地生态系统,实现草地利用和休养生息双保障。(县水产畜牧兽医局牵头,县林业局、农业局、经科局、国土局、环保局等参与)

2.政策措施

(1)健全草地保护制度。根据国家和自治区的统一部署,开展草地清查,划定基本草地,明确草地承包权和经营权。禁止滥垦、滥挖、乱采等各种破坏草地的违法行为。研究出台相关配套政策,加强监督检查,强化草地管理工作。(县水产畜牧兽医局牵头,县国土局、环保局、林业局等参与)

(2)全面开展草地监测。按照国家和自治区要求,建立草地监测评价考核制度,加强对技术人员的培训,提高技术水平,确保草地监测工作规范有序开展。(县水产畜牧兽医局负责)

(3)建立草地利用与建设保护的互动机制。根据草地资源状况和承载量,合理确定牲畜发展数量,防止超载过牧。加强草地建设和饲草资源的开发利用,对集中连片的宜牧天然草场实行划区轮牧、人工改良,提高产草量;对25度以上坡耕地、休闲地、退耕还林地等适宜区域实行人工种草,建立人工草地。改变传统的种养观念,鼓励农民拿出农田种植高产优质牧草,推行草田轮作的高效生态养殖模式。(县水产畜牧兽医局牵头,县农业局、国土局、环保局、林业局等参与)

(4)加大扶持力度。在草山改良、草食畜养殖小区建设、动物防疫、品种改良、规模养殖等方面落实国家有关扶持政策,鼓励农户从事牛羊养殖与草地建设,兴办家庭牧场,促进草牧业可持续发展。(县水产畜牧兽医局牵头,县农业局、发改局、财政局、国土局等参与)

(三)河湖生态系统保护与修复

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,把发展和保护统一起来,统筹推进生产、生活和生态三位一体,以大江大河水库为重点,兼顾小流域,对全县河湖生态系统进行全面保护。

1.主要任务

(1)全面保护与修复河流生态系统。开展主要支流治理、中小河流治理、水库等水系连通、水质改善、水污染治理,修复河流湿地生态系统,为动植物提供良好的栖息环境。加强红水河等主要支流水环境保护和综合治理,确保跨界断面水质达标;在清水河、奇庚江、北之江等开展保护和污染治理。(县水利局牵头,县发改局、环保局、农业局、林业局等参与)

(2)加强湖泊保护与综合治理。针对忻城县境内水库、塘坝、天然湖泊等面临的面源污染、水体富营养化、外来入侵种泛溢、生物资源过度利用等问题,通过加强保护、综合治理示范,改善湿地水质,提升其生态服务功能。治理水环境,恢复消落带植被,恢复沉水植被,控制和治理外来入侵物种,修复水鸟栖息地,建设生态农业示范点。实施水质良好湖泊水环境保护和综合治理。(县水利局牵头,县发改局、环保局、农业局、林业局等参与)

2.政策措施

(1)落实最严格的水资源管理制度。强化水资源管理“三条红线”刚性约束,严格河湖水资源开发总量控制和纳污总量限制指标,调整优化河湖生态空间开发格局,不断提高用水效率和效益。到2020年,全县用水总量控制在2.028亿立方米以内,农业灌溉水有效利用系数达到 0.053,饮用水源地主要水质指标达到国家规定标准。(县水利局牵头,县发改局、经科局、环保局、农业局等参与)

(2)完善水法规体系和执法体系。贯彻落实国务院《湿地保护修复制度方案》和《广西壮族自治区湿地保护条例》,全面提升依法治水管水能力,积极推进水利综合执法,强化水政监察队伍及其能力建设,构建县、乡、村三级执法网络。强化水行政监督和水事违法案件查处力度,加大行政执法责任追究力度。实施水利依法行政,推进水利行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府水管理权力清单制度。建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。(县水利局牵头,县农业局、林业局等参与)

(3)建立河湖岸线利用保护和监管机制。落实河湖水域岸线用途管制制度,建立河湖岸线人均自然资源补偿机制,明确河湖利用和保护要求,严格江河湖管理范围内建设项目许可,禁止建设不符合江河湖水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目,强化岸线保护和节约集约利用。开展河湖管理范围划定工作,积极开展退耕还湿、退养还滩,构建科学合理的自然岸线格局,加强岸线资源监测和监管,对涉河项目建设区域和热点敏感区域进行定期监测和预警。(县水利局牵头,县发改局、经科局、国土局、农业局、林业局等参与)

(4)完善水生态补偿和损害赔偿制度。健全流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区生态保护补偿机制,稳步推进退耕还湿试点。实行河湖生态损害赔偿制度,对违反法律法规的,依法处罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。强化水利水电工程环境影响评价,对生态有较大影响和有不确定性风险的工程须组织深入论证、科学规划。全面开展排污权有偿使用和交易。(县水利局牵头,县发改局、环保局、财政局、农业局、林业局等参与)

(5)健全水资源管理责任和考核制度。实行县、乡、村三级“河长”制,实现管护主体明确,管护责任落实,“河畅、水清、岸绿、景美”河道管护目标。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。(县水利局牵头,县发改局、环保局、农业局、林业局等参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导,明确任务分工。各级各部门要以高度的历史责任感和使命感,把耕地草地河湖休养生息作为贯彻落实五大发展理念和建设生态强县的具体行动,作为生态文明建设的重要内容,提高对耕地草地河湖休养生息重要性、紧迫性的认识,依法明确政府、生产经营者保护耕地草地河湖生态环境的责任。各乡(镇)是耕地草地河湖休养生息工作的实施主体,要实行领导负责制,要按照本方案提出的目标任务,制定本地区耕地草地河湖休养生息工作方案,确保各项任务落到实处。县发改局要做好统筹协调,会同县财政局、国土局、环保局、水利局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局加大资金投入和政策支持力度,其他相关部门按照职责分工,强化协调配合,采取有力措施,共同推进工作方案的落实和执行。要及时出合相关意见、标准或实施细则,加强技术指导和行业管理,强化资源管控和环境监测评估,严格落实休养生息各项政策。

(二)依靠科技进步,增强保护能力。加大对耕地草地河湖资源保护与生态建设科学技术研发的支持,积极开展耕地草地河湖生态系统演变等重大问题和生态修复领域关键、集成技术研究,推进产学研相结合的创新队伍建设和服务平台建设。大力推广生物多样性保护和恢复、湿地植被恢复、矿区和沉陷区综合治理、外来入侵物种风险评估与控制等先进实用技术,开展耕地草地河湖健康体检、生态水量调度、气候变化与生态系统变化等技术研究和试点,增强生态保护与建设科技创新能力和成果转化能力。

(三)开展监测评价,保障方案实施。加强对耕地草地河湖资源禀赋与保护修复效果的监测评价,运用现场评估、遥感、地理信息、全球定位等技术,定期监测工作方案执行情况和资源保护修复进程。引入第三方机构,定期开展资源保育情况和生态环境评价,加强监测体系建设和技术规程制定,实现监测与评价的常态化和规范化,实行定期报告和通报制度。耕地草地河湖修养生息是一项复杂的系统性工程,工程实施的效果需要不断跟踪、评估,具体措施要适时优化调整。

(四)强化制度建设,建立长效机制。加快构建符合我县县情的运行机制和政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制,统筹推动工作方案执行。建立覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量控制和全面节约制度,加大政府购买服务力度,推进第三方治理,逐步实现有偿服务。通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入,调动社会化服务组织和专业化企业等社会力量参与,借鉴区内外有益经验,探索建立保护与修复的长效机制。

(五)健全法制体系,完善监督管理。健全耕地草地河湖资源保护与修复治理法制体系,适时启动地方立法权,加强重点区域和重点领域专项立法。制定完善资源节约、环境保护、生态建设、食品安全等法规、规章和规范性文件,及时修订、完善生态监管规章制度,加快制定与现有法规配套的技术规范等。加大耕地草地河湖资源管控等方面的执法监督力度,加强部门联动配合,严厉查处违法案件,坚决打击各类破坏农业生态的违法行为。

(六)加大宣传力度,动员全社会参与。各乡(镇)要加强相关法律法规宣传,充分利用电视、广播、报纸、网络等平台弘扬生态文明基本理念,对耕地草地河湖生态环境现状与形势以及开展休养生息的必要性进行宣传教育。加强对各级领导干部和重点企业负责人的生态保护知识培训,普及节水、节地、减排、低碳生产等基本知识和技能,不断提高依法行政、守法经营的意识。加大信息公开力度,完善环境信访举报受理查处制度,切实保障人民群众对耕地草地河湖休养生息的知情权、参与权和监督权,充分调动广大人民群众和各类社会组织积极参与耕地草地河湖休养生息行动。

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