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发文单位:忻城县人民政府办公室成文日期:2018年11月16日
标  题:忻城县人民政府办公室关于印发《忻城县2018年度土壤污染防治重点工作实施计划工作方案》的通知
发文字号:忻政办发〔2018〕48号发布日期:2018年11月16日

忻城县人民政府办公室关于印发《忻城县2018年度土壤污染防治重点工作实施计划工作方案》的通知

忻政办发〔2018〕48号

2018-11-16 21:49     来源:忻城县人民政府办公室     作者:忻城县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各组成部门、各直属机构:

《忻城县2018年度土壤污染防治重点工作实施计划工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

忻城县人民政府办公室

2018年11月16日

 

(公开方式:主动公开)

 

忻城县2018年度土壤污染防治重点工作

实施计划工作方案

 

为全面落实好《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神,扎实推进净土保卫战,根据《自治区环境保护厅关于印发2018年度广西土壤污染防治重点工作实施计划的通知》(桂环发〔2018〕12号)及来宾市有关文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、工作目标

全面完成自治区、来宾市下达的土壤污染防治工作任务,坚决遏制土壤污染事故发生,力保全县土壤环境质量总体保持稳定,保障农产品质量安全,确保重点行业重点重金属污染物排放不超过2013年排放量。2018年要全面完成农用地土壤污染状况详查,制定耕地土壤环境质量类别划定计划,全面启动重点行业企业用地调查,建立全县污染地块名录及开发利用负面清单,开展污染地块风险管控,建立全口径涉重金属重点行业企业清单,开展涉镉等重金属行业企业排查整治。

二、重点任务

(一)稳步推进土壤环境质量调查工作

1.完成农用地土壤污染状况详查。按照《全国土壤污染状况详查总体方案》和《广西壮族自治区土壤污染状况详查实施方案》继续配合自治区环境保护厅推进农用地污染状况详查工作,实施农用地土壤和农产品样品的采集、制备、流转和测试分析,配合加强农用地土壤详查的全程质控管理,完成全县农用地土壤污染详查工作。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县财政局、县农业局、县国土资源局、县卫计局)

2.启动重点行业企业用地土壤污染调查。按照《广西重点行业企业用地调查技术方案》和自治区环境保护厅的部署,全面组织开展重点行业企业用地调查工作。11月底,全面完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查,12月底,基本确定采样调查清单和布点方案。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县经科局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县卫计局)

3.建设土壤环境监测网络。配合自治区环境保护厅建成土壤环境信息化管理平台,建成广西土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力。根据自治区的要求,配合来宾市完成土壤环境国控监测点位监测年度任务。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县国土资源局、县农业局)

(二)有序开展农用地安全利用工作

1.划定农用地土壤环境质量类别。配合自治区农业厅完成制定全区耕地土壤环境质量类别划定工作计划。按照农业厅的部署确定相应类别永久基本农田示范区的分布和面积,建立耕地土壤环境质量分类清单。按照农业厅的部署开展分类管控试点工作,结合土壤污染状况详查,选择基础较好的乡(镇)编制污染耕地安全利用的管制方案,建立治理修复项目库,对优先保护类农用地实行控制污染输入,监视污染动态,优化生产管理;对安全利用类农用地实行风险评估,实施风险管控,积极进行修复;对严格管控类农用地实行综合整治,调整种植结构,消减污染危害,并进一步确认严格管控类农用地范围。(牵头单位: 县农业局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、县环保局、县林业局、县粮食局)

2.加强农用地环境管理。启动农药包装废弃物回收处理工作。制定化肥农药使用量零增长年度工作方案并组织实施,合理使用化肥农药,鼓励农民增施有机肥,科学施用农药,开展测土配方施肥技术推广相关工作。(牵头单位: 县农业局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、县财政局、县粮食局)

(三)深化落实污染地块安全利用工作

1.全面建立污染地块名录。县环境保护部门要根据《污染地块环境管理办法(试行)》(环境保护部令第42号)以及国家有关保障工业企业场地再开发利用环境安全的规定,会同县经科局、住建局、国土资源局等部门,开展疑似污染地块筛查,建立我县疑似污染地块名单,及时上传污染地块信息系统并动态更新。对纳入疑似污染地块名单的地块,督促土地使用权人开展土壤环境初步调查,建立污染地块名录,及时上传污染地块信息系统,并向社会公开;对列入污染地块名录的地块,县环境保护局书面通知土地使用权人,并督促其开展场地环境调查、风险评估、治理修复、效果评估以及信息系统录入等工作。2018年底前全面完成污染地块名录及其开发利用的负面清单建立。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、县住建局、县经科局)

2.强化污染地块再开发利用准入管理。2018年起,地方各级人民政府编制城市总体规划时,应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途;地方各级城乡规划部门在编制控制性详细规划时,应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单,合理确定污染地块的土地用途,明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求,并征求环境保护部门意见,反馈意见作为附件随控制性详细规划报地方人民政府审批;地方各级国土资源部门在编制土地利用总体规划时,应充分考虑疑似污染地块、污染地块的环境风险,合理确定土地用途。县级环境保护主管部门、城乡规划部门、国土资源部门在2018年完成污染地块信息沟通机制建立。(牵头单位:县住建局、县国土资源局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局)

3.加强土地征收、收回、收购等环节监管。2018年起,地方人民政府承担土地征收工作的相关部门,在涉疑似污染地块或污染地块的土地征收环节,应当通过污染地块信息系统查询相关地块的土壤环境质量状况,并记录查询日期和地块的土壤环境质量状况结果;查询结果为疑似污染地块的,需要委托第三方开展土壤环境质量状况调查评估,并征求同级环境保护部门意见。地方人民政府在开展土地收回、收购工作时,应及时查询污染地块信息系统,对涉及疑似污染地块或污染地块的,应记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果,并征求环境保护部门的意见,取得环境保护部门的书面回复。(牵头单位: 县国土资源局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县住建局、县环保局)

4.加强暂不开发利用污染地块环境风险管控。2018年起,县环境保护局会同县国土资源局、县住建局,根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,环境保护部门要制定污染地块风险管控年度计划,并督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县国土资源局、县住建局)

(四)不断强化污染源监督管理工作

1.坚决做好中央环保督察反馈问题整改工作。各级人民政府、各部门要坚决做好2016年中央环保督察及2018年“回头看”反馈涉及土壤和重金属污染、固体废物及危险废物相关问题的整改工作,对已完成的整改工作要加强复查和巩固;对正在实施的整改问题要倒排工期,按要求加快完成任务;对“回头看”提出的问题,要专题研究,有针对性的制定整改方案,明确时限、要求以及责任分工,真正做到立行立改、边督边改。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县经科局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县水利局、县安监局、县综合执法局)

2.开展环境安全隐患排查整治专项行动。加大对涉重金属、危险化学品和工业园区的重点污染企业、重点区域和重点减排项目的现场检查、巡查力度,针对检查中发现的问题、隐患,及时下达环境整改通知书,要求有关单位和个人及时整改,采取措施,坚决遏制和有效防范各类环境污染事故发生,确保辖区环境安全和社会稳定。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县经科局、县安监局)

3.推进落实企业治污责任。全面完成首批重点行业企业土壤污染防治责任书签订工作,更新发布第二批重点行业企业名单。县环境保护局要督促和指导土壤环境重点监管企业制定和实施土壤环境监测年度计划,组织对重点企业周边土壤环境进行定期监测,做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等监督管理工作。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府)

4.严格管控涉重金属企业污染。按照《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》建立全口径涉重金属重点行业企业清单,分解落实减排指标和措施,开展涉镉等重金属行业企业排查整治;针对行政区域内突出重金属污染问题,制定有重点、有针对性的工作方案。继续实施《广西壮族自治区重金属污染防治“十三五”规划》,严格涉重金属行业准入,新、改、扩建涉重金属项目执行重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”,对需要调剂重金属污染物排放总量指标的新、改扩建涉重项目执行重点污染物特别排放限值。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县经科局、县国土资源局、县工商和质监局、县安监局、县统计局)

加快涉重产业结构调整,依法淘汰落后产能,加速推进“退城入园”。(牵头单位: 县发改局、县经科局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县环保局、县国土资源局、县工商和质监局、县安监局、县统计局)

5.推进工业固体废物堆存场所和非正规垃圾堆放点排查整治。组织开展工业固体废物堆存场所环境整治工作,加强对尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣,以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物的监管和整治。制定工业固体废物堆存场所环境整治方案,有序推进落实年度任务。(牵头单位:县环保局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县经科局、县住建局、县农业局、县水利局)

开展非正规垃圾堆放点排查整治工作,推进重点城市生活垃圾分类处理,制定印发非正规垃圾堆放点排查整治方案,并按年度组织实施。(牵头单位: 县住建局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县经科局、县环保局、县农业局、县水利局)

(五)加快实施土壤污染治理与修复工作

1.制定印发土壤污染治理与修复规划。全面落实《广西土壤污染治理与修复规划》,完成《忻城县土壤污染治理与修复规划》编制印发。建立土壤污染防治项目库,有序引导土壤污染防治项目实施。(牵头单位:县环保局;责任单位:县农业局、县国土资源局、县财政局)

2.全面开展受污染耕地的综合治理。依据《农用地土壤环境管理办法(试行)》全面推进受污染耕地的综合治理工作落实。制定受污染耕地安全利用和治理与修复年度计划;组织建立相关项目库,并报所在地人民政府批准后组织实施;委托第三方机构对治理与修复效果进行评估。(县农业局牵头,县国土资源局、县财政局、县环保局、县粮食局等参与)

按照《来宾市土壤污染防治目标责任书》任务,针对重度污染耕地,制定受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草年度计划,并组织实施。(牵头单位: 县农业局、县林业局;责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局、县国土资源局、县财政局、县环保局、县粮食局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府是实施土壤污染防治工作的责任主体,要认真组织制定具体工作方案,不断完善政策措施,加大资金投入,定期向县人民政府报告工作情况。

(二)加强部门协调联动。各乡(镇)人民政府要进一步完善土壤污染防治工作政府协调推进机制,定期研究解决重大问题。县直有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。县环保局要加强统筹协调和督促检查,及时向县人民政府报告工作情况。

(三)落实企业污染防治责任。要进一步督促相关企业加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。纳入土壤环境管理重点企业的,要落实定期公开用地土壤环境质量、重点污染物排放和治理等情况。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。

(四)完善资金筹措机制。督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任;责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地政府依法承担相关责任。不断创新投融模式,拓宽土壤治理与修复工作的资金来源,努力争取中央专项资金,积极落实各级政府环保投入责任,为项目做好资金保障工作。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

(五)加大宣传力度。开展地方人民政府主要领导干部、分管环境保护工作的领导干部带头宣传《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)活动、在党政领导干部培训班或深入基层(中小学、乡村等)宣传土壤污染防治等生态环境保护专题讲座活动。引导公众加强社会监督,健全举报制度,进一步提升社会公众参与土壤环境保护的自觉性、主动性。结合普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围。

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