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发文单位:忻城县人民政府办公室成文日期:2020年04月26日
标  题:忻城县人民政府办公室关于印发忻城县推进 净采矿权出让试点工作实施方案的通知
发文字号:忻政办发〔2020〕10号发布日期:2020年04月26日

忻城县人民政府办公室关于印发忻城县推进 净采矿权出让试点工作实施方案的通知

2020-04-26 10:50     来源:忻城县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《忻城县推进净采矿权出让试点工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

忻城县人民政府办公室     

2020年426日          

(公开方式:公开



忻城县推进净采矿权出让试点工作实施方案

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈矿业权出让制度改革方案〉的通知》(厅字〔2017〕12号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西推进净采矿权出让试点方案的通知》(桂自然资发〔2019〕62号)以及《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市推进净采矿权出让试点工作方案的通知》(来政办函〔2020〕4号)有关文件内容要求,加大全县矿业权出让管理改革创新,推进全县矿业权竞争出让工作,逐步推进我县净采矿权出让试点,结合我县实际特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照自治区党委、政府关于深入推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,推动经济社会高质量发展要求,树立担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的为政理念,贯彻落实自治区党委书记鹿心社提出的三个一定一个全力要求,解放思想,实干担当,深入推进矿业权管理改革创新,完善矿业权出让管理制度,在全县有序推进净采矿权出让工作,进一步保障矿产资源国家所有者权益,同时创造采矿权公平、公开、公正交易的市场环境,进一步维护采矿权人和当地群众合法权益。

二、工作目标和任务

构建政府负责、部门协同、公众参与、社会监督的工作机制,坚持试点先行,根据净采矿权出让的工作要求,2021年前,我县在行政区范围内至少完成1宗净采矿权出让试点工作。

三、组织机构

(一)成立忻城县净采矿权出让工作领导小组

 长:  蓝海鹏   县委常委,县人民政府常务副县长

副组长: 蓝日光   县人民政府办公室副主任

秦巧林    县自然资源局长、县林业局局长

 员:  蒙元红   县发改局副局长

王文柱    县经贸局副局长、县工管委主任

卢宏强    县自然资源局副局长

蒙圣发    县应急管理局副局长

      县公安局副局长

      县财政局副局长

潘兰勋   县投资促进局副局长

王国富   忻城生态环境局副局长

黄宏学   县征地办主任

各乡镇人民政府主要领导

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由秦巧林同志兼任,副主任由卢宏强同志兼任,领导小组办公室负责净采矿权出让工作统筹协调、指导、监督等日常事务

(二)成员单位主要职责

1.县自然资源局(林业局)主要负责净采矿权出让年度出让计划的审查、上报;净采矿权出让方案的审查、上报;负责配合上级发证权限单位及完成本级发证权限采矿权出让前期地质勘查以及采矿权出让收益评估;负责本级发证权限的净采矿权出让交易委托等相关工作;负责指导对拟设置采矿权是否符合林业规划、用林手续、自然保护区及各类保护区等方面的审查审批工作。

2.县发改局主要负责对拟设置采矿权是否符合相关产业进行审查等相关工作。

3.县经贸局主要负责对拟设置采矿权是否符合相关产业发展规划等方面的审查等工作。

4.县财政局主要负责落实净采矿权出让前期工作经费。

5.忻城生态环境局主要负责实施对拟设置采矿权建设项目环境影响评价文件的审查审批工作。

6.县应急局主要负责对拟设置采矿权是否符合应急部门相关法律法规等方面的审查审批工作。

7.县水利局主要负责对拟设置采矿权是否符水利部门法律法规等方面的审查审批工作。

8.县投资促进局主要负责净采矿权出让计划中涉及碳酸钙产业项目落户工作。

9.县公安局主要负责民用爆炸物品购买、运输、储存、使用环节的安全监督管理,监控民用爆炸物品流向。

10.县征地办配合涉及乡镇政府做好土地、林地及其附着物的相关测绘征收补偿等事宜。

11. 涉及乡(镇)政府主要负责对净采矿权出让计划中拟出让采矿权矿区范围或影响范围内土地、林地权属调查,做好土地、林地及其附着物的征收补偿等事宜,并与土地权属人初步签订相关协议。

四、净采矿权定义、条件、内容和步骤、方式及工作要求

(一)净采矿权定义

净采矿权是指采矿权出让前期的相关工作处理到位,使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约,且按规定能够及时办理采矿许可申请登记手续的拟出让采矿权。

(二)净采矿权具体条件

应列入出让计划,并达到以下要求:

1.联合有关部门确定拟净采矿权出让范围界线;

2.土地、林地权属调查清晰,无权益纠纷;涉及林业用地指标的,由具有审批权限的管理部门出具符合使用政策的意见,并能够配置指标;

3.协调做好拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的相关补偿事宜,并与土地权属人初步签订相关协议;

4.完成采矿权出让前期地质勘查以及采矿权出让收益评估等前期工作。

(三)采矿权出让前期工作内容和步骤

1.开展前期踏勘。县人民政府根据本地资源赋存情况和经济社会发展需要,组织自然资源(林业)、发改、经贸、生态、应急、水利、交通、文旅、农业农村等部门及矿山所在乡(镇)人民政府对拟出让采矿权范围进行实地踏勘,各部门应根据各自的职能出具书面意见。重点核查拟设置采矿权是否符合相关产业发展规划及政策,采矿权地质勘查程度和资源储量情况是否符合出让有关要求,是否符合矿产资源规划,是否存在矿业权重叠,是否符合生产规模要求,是否满足环境保护和安全生产要求,是否占用永久基本农田,是否涉及自然保护区等各类保护区或禁止开采情形,是否适应市场需求等情况。

2.调查土地、林地情况。对拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地、林地以及地面附着物的权属进行调查,确保权属清晰,无权益纠纷。同时,符合用地、用林政策。

3.协调做好矿区范围或影响范围内的土地及其附着物的相关补偿事宜,并初步签订相关协议。有关补偿费用,由采矿权竞得人与土地权属人正式签订协议后支付。

4.编报采矿权出让计划。按照采矿权年度出让计划有关管理要求,编报采矿权出让计划。

5.开展出让前期工作。组织开展地质勘查,编制地质报告、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案并评审(县级审批登记的露天砂石采矿权可编制三合一报告),根据审批发证权限开展采矿权出让收益评估等工作。

6.出让采矿权。根据审批发证权限确定采矿权出让起始价,制定出让交易方案,提交市级矿业权交易机构组织采矿权出让。

(四)净采矿权出让方式

净采矿权出让采取招标、拍卖、挂牌竞争方式出让。

(五)净采矿权出让前期工作要求

净采矿权出让前期涉及的土地、林地确权和土地及其附着物的补偿处理、用地、用林手续等工作按属地管理原则,由县人民政府统筹协调组织实施;拟出让采矿权野外勘查以及有关报告和方案的编制、审查、评估、交易、登记由县自然资源主管部门按审批权限组织。净采矿权出让前期工作经费按照《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》(桂财规〔2018〕8号)和《广西壮族自治区国土资源厅印发〈关于加强矿产资源开发管理的实施意见〉的通知》(桂国土资规〔2017〕6号)要求纳入部门预算,同级财政予以保障。禁止由意向人垫资开展采矿权出让前期相关工作。

为加快推进项目落地,对上级自然资源主管部门审批权限的拟出让采矿权,需要进行出让前期野外勘查以及有关报告和方案编制工作的,县自然资源主管部门要及时向上级自然资源主管部门提出申请,经批准后实施。

五、净采矿权出让政策

(一)自然资源主管部门要配合和指导采矿权竞得人办理环境影响评价和采矿许可登记以及土地、林地等手续工作。

(二)允许将采矿权出让前期投入作为出让条件,在出让公告及出让合同中约定,受让人除须缴纳成交采矿权出让收益外,还应向出让人缴纳前期工作投入的经费。

六、时间安排

(一)工作部署阶段。2020年4月底前制定本级推进净采矿权出让工作实施方案并上报市净采矿权出让工作领导小组办公室备案,备案后组织实施。

(二)工作实施阶段。2020年5月1日开始实施净采矿权出让试点,2021年9月底前要完成《来宾市推进净采矿权出让试点工作方案》要求的采矿权出让试点目标任务。

(三)工作总结及全面实施阶段。2022年10月底前,县净采矿权出让工作领导小组办公室不定期对我县实施净采矿权出让工作进行调研、检查,认真总结和分析净采矿权出让工作存在的问题和好的经验,完善净采矿权出让工作制度。根据取得的相关经验,选择适当时间在全县范围内全面实行净采矿权出让工作。

七、工作要求

(一)提高思想认识。推进净采矿权出让是贯彻落实党的十九大提出激发市场活力的重要体现,是推动经济社会高质量发展具体措施,是加强我县采矿权出让管理的有效抓手,是加强党风廉政建设的重要手段,是涉及政府、部门、竞买人、社会群众等多方利益的系统工程。各有关部门要提高思想认识,加强组织领导,高度重视净采矿权出让工作,在县人民政府领导下,努力构建政府负责、部门协同、公众参与、社会监督的净采矿权出让工作机制。

(二)加强组织协调。做好采矿权年度出让计划的编报以及采矿权出让前期的土地、地面附着物等权属调查、协调处理、签订协议等净采矿权出让前后的相关处理工作,使净采矿权出让工作得到有序推进,组织方式由县人民政府负责推进。

(三)完善出让收益制度。要根据实际,进一步完善采矿权出让收益管理制度,明确采矿权出让收益向乡(镇、街道)、村(社区)分配使用的比例,调动其工作积极性,为推进净采矿权出让提供保障。

(四)严格依法行政。要认真执行采矿权设置、出让等相关规定,严格依法行政。在净采矿权出让过程中,发现有违规操作、隐瞒事实以及提供虚假资料等情形的,将追究相应责任人的责任。对采矿权出让前期相关工作处理不到位的,不予出让采矿权。

(五)加大宣传力度。要进一步宣传推进净采矿权出让工作的重要性、必要性,宣传净采矿权出让工作的内容和要求,尤其要做好矿产资源所在地人民群众以及土地权属人的宣传工作,要取得理解和支持,为推进净采矿权出让工作营造良好氛围。


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