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忻城县人民政府办公室关于印发忻城县扩大有效投资三年攻坚行动方案 (2021—2023年)的通知

2021-07-19 09:10     来源:忻城县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构,驻县中直、区直、市直各单位:

《忻城县扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)》已经县十七届人民政府第73次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   忻城县人民政府办公室          

2021年7月18日             

(此件公开发布)

忻城县扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)

为全面落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)的通知》(桂政办发〔2021〕22号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西重大项目建设三年行动计划(2021—2023年)的通知》(桂政办发〔2021〕24号)和《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)的通知》(来政办发〔2021〕20号)精神,积极扩大我县有效投资,调整优化经济结构,抓好项目建设、促进投资快速增长、优化投资结构,进一步发挥投资对促进经济增长、优化产业结构的关键性作用,有力支撑“十四五”时期我县经济奋力赶超、加速崛起,实现既定目标,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

调动一切可以调动的资源要素,用好一切可以利用的政策举措,释放一切可以挖掘的潜力潜能,集中力量,攻坚突破,拓展投资空间,优化投资结构,加速补齐各领域短板,加快构建现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系和创新体系。创新投资工作推进机制,调动各方积极性,在确保“十四五”时期全县投资实现翻番的基础上(年均增长15%以上),突出抓好“十四五”时期前3年促投资工作,力争到2023年全县重大项目累计完成投资140亿元以上。

二、主要任务

(一)积极扩大重点领域有效投资

充分发挥重大项目协调调度机制,滚动推进重大项目建设三年行动计划项目,优先保障各项建设要素,加快重大项目开竣工,发挥重点领域投资对全县投资增长的重要支撑带动作用,确保完成投资目标任务。

1.着力扩大工业投资。大力实施工业强县战略,坚持强龙头、补链条、聚集群,全面实施推进工业振兴三年行动,深入开展补链强链延链专项行动,着力抓项目做大增量,着力扩投资增强后劲,着力调结构促进转型,推进产业基础高级化,提升产业链供应链现代化水平,加快构建现代工业产业体系,持续推进一批“双百双新”“千企技改”项目,加快推进一批支柱产业、新兴产业和特色产业项目。实施一批重大科研项目,打好制糖与综合利用、新材料、碳酸钙、电子信息等重要产业关键核心技术攻坚战,贯彻落实自治区“科技搭桥行动”,推进工业企业与高层次科研团队合作研发。加快建设道路、供水、供电、给排水、污水处理、标准厂房等基础设施,开展精准招商,围绕全县重点产业集群,建立“一个重点产业、一名县级领导、一个县直牵头部门、精准对接重点行企”的工作机制,积极开展专题招商和招大引强精准招商活动。重点推进三江口(忻城)茧丝绸产业园、金泰医疗健康智能制造生态园等一批重大工业项目建设,力争2021—2023年全县工业投资年均增长30%以上、累计完成投资35亿元以上。(县经贸局、发展改革局、重大办牵头负责;县投资促进局、财政局、自然资源局、忻城生态环境局,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

2.着力扩大传统基础设施投资。围绕西部陆海新通道建设,重点推进贺巴高速、武忻高速、贺州经柳州至百色高铁(忻城段)、河池至贵港高铁(忻城段)等项目,争取“十四五”规划建设的高速公路在“十四五”时期前3年全部开工建设,力争2021—2023年全县综合交通建设累计完成投资超45亿元。进一步增强我县能源供应保障能力,重点推进忻城中节能风力发电、忻城县管道燃气项目等项目建设,力争2021—2023年全县能源建设累计完成投资1亿元。加强水利技术设施建设,实施防汛抗旱水利提升工程,加快推进广西来宾市忻城县福六水库工程、板寻水库除险加固建设前期工作,保障城乡供水安全,力争2021-2023年全县水利建设累计完成投资超1亿元。持续推进基础设施补短板“五网”建设大会战,力争2021—2023年全县“五网”建设累计完成投资超40亿元。(县交通运输局、发展改革局、重大办、水利局、住建局、投资促进局、政务服务和大数据发展局牵头负责;县教育体育局、财政局、自然资源局、生态环境局、文化广电和旅游局、卫健局,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

3.着力扩大新型基础设施投资。制定实施数字忻城“十四五”规划,继续落实广西新型基础设施建设三年行动(2020—2022年),前瞻布局建设5G、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施,大力推进数字产业化和产业数字化,构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。重点建设“智慧应急”指挥体系建设项目、忻城县5G项目、数字平安忻城云平台。加快推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧地理信息等工程,推动政府与企业共建大数据产业园区、大数据中心等大数据重点支撑平台,加快推进忻城“工业云”、忻城数字经济产业园建设,力争2021—2023年全县新型基础设施建设累计完成投资超1亿元。(县政务服务和大数据发展局、发展改革局、重大办牵头负责;县教育体育局、经贸局、自然资源局、交通运输局、文化广电和旅游局、卫健局,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

4.着力扩大新型城镇化建设投资。坚持以人为本的新型城镇化建设核心价值,大力提升县城公共设施和服务能力,提高城市对人口、产业集聚能力。实施城市更新行动,加快推进新一轮城镇老旧小区改造,完善老旧小区内水电路气等基础设施改造,提升城市品质。加快推进以县城城镇化补短板强弱项为重点的新型城镇化建设,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。推进城乡公交试点工作,不断加快推进城乡公交一体化发展。大力引进劳动密集型产业,积极搭建就业供需平台,吸引农村劳动力进城就业和县外人才到我县就业创业。力争2021—2023年全县新型城镇化建设累计完成投资超7亿元。(县住建局、发展改革局,各乡(镇)人民政府、县工管委牵头负责;县人社局、交通运输局、自然资源局、卫健局、财政局,人民银行忻城支行配合)

5.着力扩大农业农村投资。坚持农业农村优先发展,对标乡村振兴目标任务,聚焦我县“三农”领域突出短板,积极争取项目支持,扩大融资渠道,调动社会资本积极参与,扎实实施10大工程,力争2021—2023年全县农业农村投资累计超20亿元,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快忻城县农业农村现代化进程。(县农业农村局、乡村振兴局牵头负责;县发展改革局、重大办、教育体育局、财政局、住建局、水利局、文化广电和旅游局,人民银行忻城县支行,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

6.着力扩大现代服务业投资。实施服务业提升工程,推动现代服务业同先进制造业深度融合,重点发展面向现代制造业的现代物流、冷链物流、港航服务等重点生产性服务业,加快推进忻城县农产品智慧冷链物流集散交易中心、忻城芝州现代商贸城项目、印象忻城等项目建设。加快发展健康养生、生态旅游、文化艺术等生活性服务业,推进广西忻城鸳鸯湖生态旅游度假区项目、忻城县红水河竹子产业核心示范区基础设施项目、广西都宜忻革命根据地红色文化旅游扶贫项目等一批重大文旅项目建设,力争2021—2023年全县现代服务业(房地产、交通运输、水利、环境和公共设施管理等领域除外)投资累计超8亿元。(县发展改革局、重大办牵头负责;县服务业发展部门联席会议各成员单位,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

7.着力扩大生态建设和环境保护投资。积极推进生态文明建设,全面加强生态环境保护,统筹山水林田湖草湿地生态一体化保护和修复,实施天然林保护修复、岩溶地区石漠化综合治理、生物多样性保护等生态保护和修复重大工程,深入开展红水河、清水河等重点流域水环境综合治理,以及大气污染防治、土壤污染风险防控和治理修复、固体废弃物综合利用和危险废物处置能力提升等污染防治重大工程,持续实施城镇污水处理厂提标改造工程、城镇污水管网配套工程,加强生活垃圾处理和分类基础设施建设,建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区,力争2021—2023年全县生态建设和环境保护投资累计超1亿元,将忻城打造成为国家级“两山”理论实践基地、国家全域生态环境综合治理示范县、国家一带一路与西部陆海新通道有机衔接的绿色低碳高质量发展新标杆。(忻城生态环境局,县自然资源局、住建局牵头负责;县发展改革局、重大办、经贸局、财政局、农业农村局、卫健局,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

8.着力扩大补齐社会民生领域短板投资。大力推进学前教育普及普惠工程,新建一批幼儿园,不断提高普及普惠率。推进义务教育学校标准化建设,改善义务教育学校的基础设施。改善普通高中办学条件,重点推动忻城县教师周转楼等基础设施项目、忻城县高级中学迁建工程忻城县中学迁建工程等项目建设。推进中职学校办学条件达标,深化产教融合、校企合作,构建完善的现代职业教育体系,建立1个校外实训基地。加强中医疫病防治基地和中医特色重点医院建设,健全公共卫生应急医疗体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平,谋划建设忻城县人民医院城南分院。开展殡葬服务设施建设行动,到2023年建有1家殡仪馆;建成1家公益性公墓。新建和改扩建一批公办养老机构,改善、提升乡镇敬老院基础设施和服务功能,形成县、乡养老服务设施全覆盖。实施全民健身基础设施补短板工程。实施“壮美广西·智慧广电”工程,推进广播电视和网络视听内容质量提升、智慧广电固边等工程。力争2021—2023年全县社会民生领域投资累计超2亿元。(县教育体育局、卫健局、民政局、文化广电和旅游局牵头负责;县发展改革局、重大办、经贸局,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

(二)积极拓宽投融资渠道

1.加强对重点领域的财政支持。积极争取上级财政转移支付资金支持我县建设。继续落实“过紧日子”要求并形成长效机制,优化调整支出结构,在保证“三保”支出的前提下加大对民生领域、基础设施补短板和产业发展的资金投入,提高财政资金资源配置效益。大幅增加财政资金支持工业振兴,2021—2023年统筹财政资金和地方政府专项债券等1亿元,支持高标准厂房和其他园区基础设施建设。2021-2023年力争每年统筹全县财政资金5000万元,深入实施“桂惠贷”政策。持续实施基础设施补短板“五网”建设大会战,深入实施交通强县战略,实施一批县城城镇化补短板强弱项示范项目。实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动(2021—2023年),大力支持乡村产业发展,建设水、电、路、气、通信、物流等基础设施以及教育、卫生等公共服务能力提升工程。支持忻城芝州现代商贸城项目等。(县财政局、发展改革局、重大办、经贸局、农业农村局、投促局牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

2.高效用好地方政府债券。积极争取自治区增加我县地方政府一般债券和专项债券,力争2021—2023年获批不少于5亿元,重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、城镇老旧小区改造等领域建设。同时,用足用好政府专项债券可用作部分领域项目资本金的政策。(县财政局、发展改革局牵头负责;县直各有关部门,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

3.积极撬动扩大银行贷款规模。力争2021—2023年全县每年新增社会融资规模5亿元。贯彻落实好稳健的货币政策,保持融资总量和经济增长相匹配。落实好“引金入来”工程,持续完善金融机构体系建设,力争3年内引进银行、保险、基金、证券、期货、保理等机构1家。用足用好“桂惠贷”政策对信贷的撬动作用,力争每年撬动银行新增贷款1亿元以上,为全县经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。落实《来宾市金融机构支持地方经济高质量发展评价奖励办法》,将政府性融资担保机构纳入考评范围,给予风险补助资金,引导机构加大对我县实体经济的支持力度,充分发挥融资担保政策性工具的作用,为企业增信,为银行减压,促进贷款规模不断扩大。推动各级各部门加快信息共享,加强企业信用信息归集共享,加快“信易贷”等产品在我县推广应用。(县财政局,人民银行忻城县支行,县发展改革局牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

4.扩大直接融资规模。全力做好企业债券培育、申报、发行等环节全过程服务,支持企业通过资产证券化方式,采取发行可续期公司债、绿色公司债、市政公司债、创新创业债等方式扩大直接融资规模,力争2021—2023年新增公司信用类债券融资7亿元;充分发挥全县各级政府投资引导基金作用,放大“乘数效应”,力争2021—2023年各类产业投资、股权投资基金投资5000万元;探索通过基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等资产证券化方式盘活基础设施存量资产,积极争取我县项目纳入国家试点范围,争取中央预算内专项资金和自治区补助资金支持申报REITs项目实施,引导募集资金投入基础设施补短板和新型基础设施项目,形成投资良性循环。(县财政局、发展改革局、经贸局,人民银行忻城县支行牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

5.持续加大招商引资力度。大力优化营商环境,切实减轻企业负担,及时解决企业反映的突出问题,提升企业发展信心和竞争力,激发市场主体活力和社会创造力。扩大民营企业投资,瞄准新产业新业态新模式,全面对接粤港澳大湾区和西部陆海新通道沿线城市,围绕建设承接东部产业转移新高地,聚焦构建“345”现代产业体系,大力开展“三企入桂”项目、落实行企助力转型升级行动,发挥专业平台和机构作用,分行业开展精准招商和产业链招商,承接东部产业转移,引进民间投资产业,签约一批好项目、大项目,力争2021—2023年每年招商引资到位资金增长20%以上。(县投资促进局、发展改革局、重大办、工商联牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

6.大力推广PPP模式。统筹推进储备、筛选、策划、启动一批PPP项目,争取成熟一批向社会资本推荐一批,力争完成自治区下达我县PPP工作目标任务。强化PPP工作绩效考核,完善PPP项目联评联审工作机制,积极探索并联开展项目可行性研究报告和PPP项目“一方案两报告”评审工作,简化PPP项目前期评审流程,压缩前期工作时间。(县财政局、发展改革局、交通运输局牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

7.提升直接利用外资水平。加强重大外资项目服务,支持外商投资企业参与我县优质资源开发和重点产业项目建设,大力推动外资进入绿色建材、现代纺织、医药化工、林浆纸一体化、新能源新材料、智慧物流等领域,以及符合我县产业发展方向的其他先进制造业和现代服务业,鼓励外资企业在我县设立研发中心、培训机构和营销机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与县内企业兼并重组,以特许经营等模式参与我县公共产品和公共服务领域建设。积极争取国外优惠贷款支持我县薄弱环节和重点领域项目建设。加大招商引资力度,进一步拓宽优化招商引资渠道,大力开展外资招商引资活动,争取引进一批投资金额高、投资强度高、产业效益高的外资项目。确保2021—2023年直接利用外资500万美元以上,力争取得更大突破。(县投资促进局、发展改革局牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

(三)积极推动重大项目建设

1.充实完善全县重大项目库。编制忻城县重大项目建设三年计划项目库,加强符合国家、自治区重大战略布局和忻城县“十四五”规划纲要产业发展重点项目的谋划研究,及时将符合条件的“三企入桂”项目、新招商引资项目纳入计划项目库。做好在库项目跟踪衔接,指导项目业主加快完成用地报批、环境评价、节能审查等重要环节前期工作。对符合条件的项目及时推送到“壮美广西·发改云”项目管理平台,确保重大项目“符合条件一个报送一个”。(县重大办牵头;各乡(镇)人民政府、县工管委,县自然资源局、忻城生态环境局等县直各有关部门配合)

2.持续开展重大项目建设问题多方联动协调。坚持以问题为导向,分类别、分权限、分层级,多方联动协调解决项目建设中出现的问题。一般性的困难和问题,由项目业主和联系单位(项目指挥部)及时协调解决;跨部门之间的困难和问题,由联系项目的县领导牵头协调解决;涉及影响全县项目建设整体推进的重大问题,提交县重大项目协调领导小组协调会研究解决,每月召开1-2次协调会。县本级解决不了的问题,及时提交市重大项目协调会研究解决。(县重大办牵头;各乡(镇)人民政府、县工管委,县自然资源局、忻城生态环境局等县直各有关部门配合)

3.继续深入实施重大项目推进机制。通过深入实施县领导和指挥长联系推进项目机制、重点骨干项目专班工作机制、前期服务项目指导机制,部门联动协调机制、服务工作组现场服务指导机制、项目服务工作站跟踪交办派单机制、重大项目动态管理机制等工作机制,整合各方力量,形成工作合力,快速协调解决项目推进中的困难和问题,有效推动重大项目建设。(县重大办牵头;各乡(镇)人民政府、县工管委,县自然资源局、忻城生态环境局、县投资促进局等县直各有关部门配合)

4.完善全县重大项目日周月调度工作机制。每日调度当天自治区层面、市级层面、县级层面统筹推进重大项目新开工数、竣工数,及重大项目推进中存在的主要问题,并及时将汇总情况报自治区、来宾市重大办。继续实施项目联系县领导、指挥长、单位开展工作情况每周报告制度。每月加强调度自治区、市、县级层面统筹推进重大项目投资进度、形象进度、存在问题(其中自治区层面统筹推进重大项目还需提供现场图片视频)。(县重大办牵头;各乡(镇)人民政府、县工管委,县自然资源局、忻城生态环境局等县直各有关部门配合)

(四)强化其他要素保障

1.强化政策支持。用活用好现有优惠政策,出台重大项目要素保障政策,确保重大项目用地、能耗、资金等要素供应,推广投资项目承诺制、前期工作代办制,推动项目尽快开工建设。(自然资源局、发展改革局、重大办、财政局,各乡(镇)人民政府、县工管委按照职责分工负责)

2.加强用地保障。优化重大项目用地服务保障措施,确保落实纳入国家、自治区重点支持的一批重大项目用地指标。加强国土空间规划和各专项规划衔接,将三年行动计划建设项目用地规模及布局全部纳入国土空间总体规划。因地制宜统筹实施土地开垦、土地综合整治等补充耕地项目,完成重大项目补充耕地任务。大力盘活存量土地,增加建设用地有效供给,优先保障重大项目用地需求。对于具备用地报批条件的自治区层面统筹推进重大项目、“五网”建设重大项目、“双百双新”项目、“5个50”项目、单独选址的交通、能源、水利等基础设施项目、保障性安居工程及农民村民住宅等项目,直接组织用地报批材料上报,核销使用自治区用地指标;对于具备用地报批条件的统筹推进的重大项目及其他项目,直接组织用地报批材料上报。确保具备用地报批条件的项目用地指标全部得到保障。优先使用本级现有补充耕地指标保障本区域内重大基础设施项目用地需要,确不能保障的,可向市人民政府申请市域内有偿调剂解决,也可通过市级补充耕地指标交易平台购买县或政府平台公司持有的补充耕地指标,如市级仍难以满足的,再向自治区补充耕地指标交易平台购买或有偿调剂解决。(县自然资源局、农业农村局,各乡(镇)人民政府、县工管委牵头负责;县发展改革局、重大办、经贸局、交通运输局、水利局配合)

3.加强能耗保障。以能耗“双控”制度倒逼我县产业结构调整,进一步优化我县产业布局。加强节能挖潜,大力淘汰落后低效产能,推进重点耗能企业节能技改,提升各领域各行业节能标准要求,推行园区集中供热方式,使用高效节能设备,推广合同能源管理模式,增加可利用的能耗空间。加强清洁能源生产和消纳,减少煤炭消耗和碳排放。(县发展改革局、重大办牵头负责;经贸局、忻城生态环境局、县住建局,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

4.积极争取自治区项目建设要素保障。充分研究运用自治区重大项目建设要素保障政策,积极争取重大项目工作专项经费,积极争取自治区层面的能耗指标、污染物排放总量指标、用林用地指标等重要项目要素。认真研究自治区重大项目遴选机制等文件政策,通过招商引资和策划包装,力争一批新型基础设施、新型城镇化、重大水利基础设施、重大能源基础设施、生态环保、新材料、生物医药等类型重大项目进入自治区重大项目方案。(县重大办牵头;各乡(镇)人民政府、县工管委,县财政局、自然资源局、经贸局、忻城生态环境局等县直各有关部门配合)

5.加强项目储备和前期工作。围绕西部陆海新通道、珠江-西江经济带建设、广西内陆承接东部产业转移新高地等重大发展战略,加快谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目,实施分级负责、分领域推进,不断提高项目储备质量,形成“申报一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。按照“要素跟着项目走”的原则,提高规划选址、用地、环评等审批手续办理效率,扎实做好征地拆迁、水电接入、资金落实等准备工作,完善项目开工建设各项条件,推动项目加快开工建设。加大项目前期工作经费投入,力争每年安排2000万元以上,保障项目前期工作顺利推进。(县发展改革局、重大办、经贸局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、忻城生态环境局,各乡(镇)人民政府、县工管委配合按职责分工负责)

三、保障措施

(一)强化推进机制

1.加强投资工作的组织领导。成立投资工作领导小组,由县领导担任组长,相关部门负责人为成员,统筹推进全县投资工作。领导小组办公室设在县发展改革局,财政局、经贸局、交通运输局、住建局、农业农村局等部门选派同志参加办公室日常管理工作,办公室下设资金组、工业项目组、交通项目组、新型城镇化项目组、农业农村项目组、统计指导组,分别由有关部门承担对应推进工作。(县发展改革局、重大办牵头负责;县经贸局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局配合)

2.强化关键环节的责任落实。建立重大项目县领导及县级有关部门负责人牵头推进责任机制,逐个项目(房地产项目除外)落实“五明确”,即明确资金筹措方案、明确耕地占补平衡方案、明确年度进度目标、明确年度投资计划、明确重要审批环节办理时限,由相关单位分别负责落实。(县重大办,各乡(镇)人民政府、县工管委按职责分工负责)

3.加强政金企联动对接。建立健全“融资服务专员”工作机制,有效解决政府部门、金融机构、企业三者之间信息不对称问题,进一步畅通金融机构资金投放渠道和企业获取金融资金渠道。强化行业主管部门与金融机构的沟通合作,引导信贷资源流向全县重点行业、重点领域、薄弱环节,特别是“五网”建设、“双百双新”、三江口新区产业园等项目的建设。不定期开展政金企对接活动,引导金融机构加大对企业的融资服务对接,满足企业融资服务需求。(县财政局、发展改革局、经贸局、投资促进局、人民银行忻城县支行牵头负责,各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

4.加强重大项目服务指导。持续实行“一项目一策一专班”

工作模式,确保每一个重大项目都有一个服务专班,组织各级各部门和项目指挥部常态化开展服务项目工作,以解决项目问题为目标,对联系的项目进行现场调研、现场协调,重点协调解决项目审批、用地保障、征地搬迁、项目融资、建设环境等问题,促进项目早开工、快建设、早竣工。(县重大办牵头;各重大项目联系单位具体负责)

(二)深化项目审批制度改革

1.提升项目审批效率。推进建立以信用为基础的新型监管机制,推行投资项目审批容缺后补和承诺制审批。实行重大项目随报随审,创新重大项目线上协调服务方式。建立重大项目联评联审工作机制,由分管投资工作的县领导定期组织开展重大项目并联审批活动,推动重大项目加快开工建设。对于投资规模小、建设内容单一、工程技术方案简单的项目,进一步简化项目审批流程和要求,能简尽简。(县政务服务和大数据发展局、发展改革局、重大办、住建局、交通运输局,各乡(镇)人民政府按职责分工负责)

2.严格政府投资项目管理。切实贯彻落实《政府投资条例》,加强对政府投资行为的全过程管理。严格贯彻落实中央和自治区有关文件精神,严禁新建楼堂馆所,同时压缩对非生产性项目的财政投入,对市、县两级政府投资项目实施停缓建或压缩建设规模;对全县财政出资1000万元以上的政府投资项目,必须在本级政府网站上公示项目建设内容和规模、建设必要性和依据、资金来源、招投标、设计、监理和施工单位、项目竣工决算等情况接受社会监督;在项目前期阶段应充分征求社会各界意见建议,加大财政约束力度,充分开展财政承受能力评估论证,切实落实项目建设资金,增强决策的科学性、合理性。(县发展改革局、重大办、财政局、机关事务局牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

3.强化对工程咨询单位考核评估。建立工程咨询成果质量评价考核机制,重点评估咨询成果合规性、实际应用价值、投资估算(概算)准确度等内容,考核评价结果与工程咨询单位资信评价挂钩。(县发展改革局、重大办牵头负责)

(三)建立通报制度

县投资工作领导小组办公室每月对主要行业领域投资完成情况、县工业园区投资完成情况,以及10亿元以上项目进展、投资完成、要素保障和审批办理情况进行通报,并作为各责任单位全年考核的依据。同时,对自治区层面和市级层面统筹推进的重大项目,以及基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”“三企入桂”等领域的项目进展情况进行通报,对未按计划完成投资、开工、竣工的项目牵头推进单位进行督导督办,加快问题整改落实,推动项目顺利实施。(县发展改革局、重大办牵头负责;县经贸局、投资促进局配合)

(四)建立考核奖惩制度

1.强化投资工作的考核激励。出台促投资激励政策措施,对为全县投资和重大项目建设工作作出突出贡献的部门给予奖励激励,充分激发和调动全县各级各部门抓项目促投资的积极性、主动性和创造性。继续将投资和重大项目建设工作成效纳入全县各级各部门绩效考核,提高绩效考核分数的权重,对超额完成目标任务的给予绩效加分,对推进投资工作成绩突出的先进个人推荐优先提拔重用。掌握的各类财政资金奖补政策要充分体现奖优、奖快原则,加大对投资和重大项目建设工作先进单位的支持力度。(县督效办、县委组织部,县发展改革局、重大办、财政局等按职责分工负责)

2.强化“三企入桂”实施成效考核。开展“三企入桂”“四

率”(协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率)攻坚行动,将签订正式投资协议、固定资产投资5000万元以上的“三企入桂”项目纳入县重大办统筹推进,印发专项考评方案,按照“一项目一策一专班”模式,将“三企入桂”项目推进工作落实到部门和专人,压实各责任单位和项目指挥部责任,确保完成自治区下达我县“三企入桂”招商项目“四率”考核目标任务,推动“三企入桂”签约项目有效转化为投资实物量。(县投资促进局牵头负责)

(五)进一步加强投资运行管理和风险防控工作

1.强化依法依规统计。全县各级统计部门要会同发展改革、项目主管部门加强督促指导,落实项目业主投资统计的主体责任,组织项目业主按照统计法律法规和统计制度开展项目投资统计工作。加强培训,提高项目统计人员业务能力水平,建立健全投资项目统计台账和佐证资料收集制度,确保投资“数出有据”、如实填报、统全统实、不重不漏、依法入统。(县统计局牵头负责;各乡(镇)人民政府、县工管委配合)

2.加强投资运行监测分析和调度。建立投资运行重点监测项目库,按月对重点项目投资情况进行监测分析,提前研判投资趋势,及时发现问题,协调解决问题。实行投资定期会商机制,各主要行业主管部门要每月会商本领域本行业投资运行情况,研究分析投资形势,提出对策建议。(县发展改革局、重大办牵头负责;县经贸局、交通运输局、住建局等县直各有关部门配合)

3.进一步强化投资项目风险防控工作。按照尽力而为、量力而行的原则,根据财政承受能力和政府投资能力,聚焦重点领域,区分轻重缓急,科学有序推进项目建设,严禁盲目攀比、重复建设,切实防范地方政府隐性债务风险。严格执行建设项目规划选址、环评、审批(核准、备案)、施工许可、竣工验收等基本建设程序,确保项目规范实施。加强社会稳定风险评估,对项目建设过程中可能出现的各类风险,要做好应急预案,突出加强投资项目生态环境风险防控。审计部门依法对政府投资和以政府投资为主的工程项目以及其他关系国计民生的重大公共项目进行审计监督。(县发展改革局、重大办、财政局、自然资源局、住建局、审计局、忻城生态环境局等部门,各乡(镇)人民政府、县工管委按职责分工负责)

附件:2021—2023年全县重大项目建设投资目标表