【文字】关于《忻城县政府投资项目管理办法（2025年 修订本）》政策解读

为进一步规范忻城县政府投资项目管理，提高政府资金使用效益，防范政府债务风险，县政府修订印发《忻城县政府投资项目管理办法（2025年修订本）》（以下简称《办法》）。现将主要内容解读如下：

一、修订背景与目的

随着投融资体制改革不断深化，以及上级对政府投资项目管理提出新要求，原《忻城县政府投资项目管理办法（2022年修订本）》部分条款已难以适应新形势。本次修订旨在：

（一）落实国家、自治区、来宾市关于政府投资管理的最新政策，衔接《政府投资条例》《必须招标的工程项目规定》等法律法规；

（二）解决实践中存在的审批流程繁琐、投资控制不严、责任界定模糊等问题；

（三）进一步优化营商环境，推进简政放权、放管结合、服务优化，提升项目建设效率与资金使用效益，切实防范政府债务风险。

二、核心内容解读

（一）明确适用范围与资金界定

1.适用项目：覆盖县本级政府投资的新建、扩建、改建、维护改造类项目，包括基础性、公益性项目，以及市场不能有效配置资源的经济社会领域项目。国际金融组织贷款项目、应急救灾项目等另有规定的，从其规定。

2.资金范围：明确5类资金纳入管理，分别是本级财政预算资金、上级专项补助资金、政府主权外债及财政性资金还款的借贷资金、地方政府债券资金、其他纳入财政管理的资金或资产，确保资金监管无死角。

（二）优化部门职责与管理体系

1.主管部门分工：

县发改局：牵头编制年度投资计划、项目审批、项目库建设与实施监督，是政府投资综合管理核心部门；

县财政局：负责预结算评审（100万元及以上项目）、资金拨付、政府采购监督及全过程财务监管；

县住建局：监管房屋建筑与市政项目参建方行为，协调造价争议，打击违法违规行为；

县审计局：依据《中华人民共和国审计法》开展项目预算执行与决算审计，重大项目可实行全程跟踪审计；

交通、水利、自然资源等部门：按职责分工做好行业内项目管理与监督。

2.协同机制：建立政府投资建设项目督导联席会议制度，由发改局牵头，财政、审计、住建等部门参与，强化跨部门协同监管。

（三）规范项目全流程管理

1.投资决策阶段：突出“计划引领、量力而行”

计划编制：每年第四季度，县财政局提出下年度可用财力规模，县发改局结合项目轻重缓急，商相关部门拟定投资计划建议方案，报县政府常务会议审定后下达。

计划优先级：优先安排重点工程、民生项目、续建项目，以及中央和自治区投资项目的配套资金。

项目准入条件：纳入年度计划的项目需完成可行性研究报告审批、确定建设单位、落实资金来源；暂不满足条件的可列为“预备项目”，待条件具备后转为正式项目。

2.前期管理阶段：简化流程与分级审批结合

审批简化措施：

经县级以上政府批准的规划类项目，视为已立项，可直接进入可行性研究阶段；

不涉及新增建设用地的改扩建项目，合并审批项目建议书与可行性研究报告；

总投资400万元及以下、建设内容单一的项目，直接审批建设方案或合并审批可行性研究报告，无需单独审批初步设计及概算；

总投资20万元以下项目，建设单位在广西投资项目在线审批监管平台填报信息，无需发改部门审批前期材料，可自行组织实施。

前期费用保障：项目建议书、可研、环评等前期工作费用，经县政府批准后，由项目业主向县财政局申请核拨，确保前期工作顺利推进。

3.财政预结算评审：分级分类管控，明确时限

分级评审规则：

评审时限：严格按自治区规定执行，工程预算20个工作日、招标控制价30个工作日、竣工结算60个工作日（特大型项目可延长），确保评审高效推进。

4.设计变更与概预算调整：严控“三超”，明确流程

变更条件：仅允许因政府批准扩大规模、提高标准，或自然灾害、勘察数据不实等客观原因导致的变更，杜绝人为“超概算、超预算、超决算”。

分级审批权限：

10万元以下变更：项目建设单位申请，经主管单位、财政局、县发改局（变更专班办公室）确认后，报分管项目、财政副县长批准；

10万元（含）-100万元以下变更：上述单位确认后，经分管副县长审核，报县长批准（变更专班需先组织论证）；

100万元（含）以上变更：经上述流程后，报县政府常务会议审定。

变更红线：同一项目累计变更不得超过3次，变更金额不得超过原概算10%，超红线的将作为问题线索抄报县纪委，强化监督问责。

5.建设实施与验收：强化制度约束，规范流程

关键制度：严格执行项目法人制（500万元及以上项目开工后3个工作日内告知发改局，发改局每月督导通报）、招投标制（达到标准必须招标，招标控制价需财政评审）、合同管理制（4000万元及以上重大项目合同需报县合同管理专责小组审查）、工程监理制、质量终身负责制。

竣工验收：施工单位完善竣工资料并经监理初验后，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理及行业主管部门验收；政府与社会资本合作重大项目，由县重大项目验收专责小组组织验收，验收合格后方可移交。

6.资金管理：专款专用，规范拨付

拨付原则：按“年度计划、预算、合同、进度”拨付，无预付款，实行按月结算（月完成合同工程量10%以上方可申请；30万元以下项目按30%、60%、80%进度申请）。

支付节点：工程进度款支付至合同价款90%时暂停，结算审定后支付至97%，预留3%质量保证金（可由银行保函、工程保险替代）。

结余资金处理：全额财政投资的非经营性项目结余资金需全额上缴财政；拼盘项目按投资比例归还各方；上级专项资金结余需报县政府审批后调整使用。

7.审计监督与责任追究：全覆盖监督，严惩违规

审计重点：聚焦项目程序履行、资金使用、工程质量、投资绩效等11类内容，重大项目实行全程跟踪审计。

责任追究：对部门违规审批、拨付资金，建设单位擅自开工、变更设计，施工企业串标、转包、偷工减料等行为，明确行政处罚、信用惩戒、刑事责任等追责措施，确保制度刚性执行。

（四）强化信息公开与社会监督

政府投资项目实行信息公开制度，依法接受人大代表、政协委员、新闻媒体及社会各界监督，提升项目管理透明度，保障公众知情权与监督权。

三、实施意义与衔接

（一）实施时间：《办法》自发布之日起实施，原《忻城县政府投资项目管理办法（2022年修订本）》同时废止，县政府原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

（二）实施意义：《办法》通过明确管理流程、压实部门责任、严控投资风险，将有效解决政府投资项目“重审批、轻监管”“重投入、轻效益”等问题，为忻城县规范政府投资行为、提升资金使用效益、推动高质量发展提供坚实制度保障。

各乡（镇）人民政府、县直有关单位需严格遵照《办法》要求，细化落实举措，确保政府投资项目管理规范、高效、透明，切实发挥政府投资对经济社会发展的支撑作用。

政策解读单位：忻城县发展和改革局

政策负责人：忻城县发展和改革局 董志勇，电话：0772-6407716。

  忻城县发展和改革局        

2025年11月21日